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关注“一费制”之听证交锋
执行一费制将使课本费高于省定标准，听证会上代表对此各抒己见课本费：有无降价空间？
背景按照方案，现在小学、初中、高中各个年级都统一以一个标准收课本，比如小学 各个年级课本费统一为85元，
初中160元，高中220元。这样广州“一费制”方案中课本费高于省定的标准，广州的课本费有没有降价的空间？在听证
会上，有代表提出应该降，但也有人认为，现在实际的标准已经不够买到教材了，而且多种教材是适应现代化教育发展需要，
是广州特色，不能降。还有的代表提出，这样各个年级统一拉平收费没有任何意义，反而令收费透明度降低。
收杂费：合理但不合法？不收应减免甚至免收姚晓璇［市人大代表广东轻工业机械集团有限公司处长］：收费价格制
定的原则还加上成本原则，成本的制定源于成本测算，杂费制定的依据是什么，是怎么算出来的收费方案并没有明确交代；按
照省物价局的文件规定，学校收取的书杂费主要用于公务费、业务费、修缮费、设备购置费，我认为义务教育阶段学生不应负
担这些费用。王红［专家学者代表华南师范大学副教授］：由于国家实际教育经费不足，杂费实际上一直在收，百姓也都默认
了，但是我认为杂费应该逐年降低，尤其是广州这样一个经济发达的城市更应该降低标准，像北京就对义务教育的郊区学生免
收杂费，在财力允许的情况下广州也应该这样做。
该收中国教育要生存张人杰［专家学者代表广州大学教授］：目前收杂费并不与《义务教育法》相冲突，不是“合理
不合法”。即使《义务教育法》在国外实行，也有很多地方收费。我们是大穷国办大教育，现阶段，政府、家长共同承担杂费
是中国教育求生存的必然选择。沈志超［市物价局副局长］：十分赞同张人杰教授的意见。义务教育阶段收取书杂费是符合国
家有关规定的，不存在“合理不合法”的问题。
贫困生：被遗望的角落？钟燕和［消费者代表花都区新华镇个体户］：“一费制”对年人均收入在1500元以下的
家庭实行学杂费全免，我建议在1500元到2000元之间的家庭的孩子也能够享受按比例减免学费。这些家庭的孩子读小
学、初中问题不算大，按现在的标准，读高中就很困难了。梁健明［家长代表东山区政协主任科员］：现在广州失业人群、就
业难人员的年龄结构集中在40到50岁，他们的孩子现在基本在读初、高中。按照现在“一费制”的标准，一个年人均收入
在4000到5000元的家庭，要供一个孩子读高中有困难，我觉得这个人群我们也应该关注。在考虑减免的时候，不应该
完全按照发了民政局特困户证的才能减免。甘岫云［人大、政协代表广州市肿瘤医院主任］：限定学校减免占在校人数5—10
％的学生的学费不合理，困难学生的补助不应按学校划定，一些经济情况好的城区学校学生家庭经济条件一般比较好，而一些
郊区学校按这个比例算就不够用了。建议有困难家庭证的学生都应该得到减免，减免部分由财政补贴。陈月英［人大、政协代
表市台盟副主委］：建议学国外，应该把用过的课本保存下来留给困难学生。回应今后将完善方案冯柱［市教育局基建财务处
处长］：关于扶助困难学生的问题，多位代表提出了不少好的意见，听证会以后，我们将和财政部门、物价部门详细研究，与
广州市总工会、社保局等沟通，再提出更加完整的方案。
一个悬念广州中小学今季开学会不会用黑白平装本教材？代表们忘了中场休息因为有深圳的听证会一团和气在先，本
担心广州的听证会也不过如此，谁知昨日的听证会一进入代表的质疑讨论阶段，气氛马上热烈起来。代表们争着举手发言，基
本上每位的发言都比较实在，有针对性，落到实处，充分体现了广州代表们务实的风范，体现了民主决策的风范。连原本安排
的中场休息也没有进行，从头开到后，最后主持不得不说，由于时间关系，还有代表没有机会发言，可以以书面的形式递交。
市区用精装本已多年广州中小学今季开学会不会用黑白平装本教材？遗憾的是，代表们没有提到这个也许对教育部门
来说很重要的一点。在最后，教育部门回复代表质疑时，他们对此提了一下但并不明确。因为目前方案中课本费比以前下降了
很多，实际上是按照平装本的成本价钱来算的。欠发达的农村地区是使用平装本，但广州市多年来一直都用精装本教
材。记者事后就此询问广州市教育局的陈茂林副局长，会不会在听证会后与物价部门沟通这个问题，如果仍然用精装本教材，
缺口的钱怎么办？陈茂林笑着说：“为什么不换一种思维，如果连广州都不用彩色精装本教材，那这种教材印了还有什么用？
”
课本费能不能再下降？能降陈月英［人大、政协代表市台盟副主委］：交练习本费可采取自愿原则现在广州的课本费
高出省的标准，我觉得课本费中有些可以减少。比如说课本费中的练习本费应该由学生家长到市场自由选择，学校如果要代收
，就应该采取自愿的原则。我觉得这部分费用应该可以降低。不降梁民任［人大、政协代表市广园中学副校长］：课本费不够
买书要杂费来补按照“一费制”标准，现在课本费比以前降了，肯定是不够买书的，我们担心，那空缺可能得通过杂费来补充
。但杂费用来给学校做日常的办公费，本来就不够啊。张人杰［专家学者代表广州大学教授］：超标的课本费应该发挥作用方
案的一个争论焦点是课本费比省定的标准高，这是从广州的实际出发适量增加的。课本费的适量增加有利于教育水平的提高。
目前很多人忽视了一点：提高了课本费，家长多交的这部分钱能不能取得应有的效果，广州的中小学教师有没有素质去面对多
种教材，能不能发挥这些增加出来的教材的作用。黄宪［市教育局教研室副主任］：实践证明自己的教材很有效广州经济发达
地区，课本使用彩印本，农村使用黑白本，现在的标准还是黑白本标准。我们的课本费中包含一定的复习资料费，比如说高三
，高考备考，国家规定的课本以外，没有一个系统的教材，广州市统一编了一个教材，这个教材对广州考生非常有利。按国家
的一般的教材，如小学只有一本课书、一本教辅，广州在此基础上强调了英语的听说能力，增加了录音带，编定了自己的教材
。而且实践证明，用这套教材能带来好的效果，一个例子是黄埔区今年第一年用了这个教材以后，整个区的英语考试成绩从原
来的全市倒数第二到现在的全市第二。
课本费各年级一刀切？王红［专家学者代表华南师范大学教授］：我认为应该按年级来收费，因为不同年级的差距实
际是很明显的，如小学一年级跟三年级之间差30元，初一跟初三之间差19元，高一跟高三之间差87元。以同一标准收费
对于低年级的学生来说还加大了负担。傅丽英［人大、政协代表海珠区同福中路一小原校长］：我举个例子，根据文件，2001
年，小学每个学期每个学生的课本费是112·62元，2002年是117·8元，但根据“一费制”只能收85元。我看
过2002年秋季，也就是9月开学要用的课本，我算过，一年级课本费是93元，最低年级最少费用都超过85元，这个缺
口谁来补？“一费制”课本费6个年级都拉平，由学校统筹安排，这有什么意义呢？什么都讲究一刀切，这滞后于教育的发展
。特别是现在，国家刚颁布了新的课程改革标准，这个情况下，什么都一刀切、捆绑，不利于各学校创办自己学校的特色。比
如我们学校二年级就开设了电脑课程，但我对照了文件，电脑课本是从四年级才收费，二、三年级都不能收费，那课本的钱从
哪里来？杨承华［人大、政协代表荔湾区第二人民医院主任］：小学课本费一年收85元，六年级肯定不够，我觉得应该象以
前那样，按实际计算，多退少补。
回应沈志超［市物价局副局长］：定课本费要掌握三个原则①义务教育阶段不完全按成本核算，高中阶段按成本核算
。②按广东省教育厅和广州市物价局对全省课本费的审核是98元，但省物价局规定课本费是50元，是不完全按成本核算。
而广州市由于有机动的余地，定的课本费是85元，这个价格是比较合适的。③为什么一年级到六年级标准不分，而初中与高
中却有分标准呢？如果是一年级到六年级分标准，就有四个档次，标准太多、太烦琐。而标准不分便于操作、管理。
图片说明：昨日的听证会学生家长代表对一费制的关心从全神贯注的表情就看得出来。
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