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关注“一费制”之听证交锋“一费制”标准高还是低？学校叫苦家长叫好广州听证会连开三个半小时，代表们唇枪舌
剑踊跃发言本报讯备受关注的广州中小学收费“一费制”听证会昨天上午召开，近20名来自社会各界的听证会代表对市教育
局提交的听证会方案踊跃发言，全场围绕一费制管了多少收费、新标准是高还是低、义务教育阶段杂费和书费标准应该升还是
降、特困生的标准应该放开等6个中心话题展开唇枪舌剑，而本报连日来报道的一费制是否真正“一费”成为听证会的焦点。
听证会申请人————市教育局副局长陈茂林首先详细介绍了申请方案和申请理由。广州的中小学“一费制”的收费
标准以普通学校为基准，每生每学期的收费小学为253元，初中为400元，普通高中为940元。小学、初中的借读费收
费标准城镇收借读费500元，农村收400元。此外，以上各类学校的收费标准以普通学校的为基准，根据学校办学成本的
不同，县一级、市一级和省一级学校分别上浮10％、15％、25％。方案介绍一结束，听证会气氛顿时活跃起来，大家各
抒己见、踊跃发言。由于代表们“唇枪舌剑”非常激烈，原定好的10分钟的休息时间也被取消，一场三个半小时的听证会一
气呵成。听证会代表所提的问题、建议都非常务实。
城市贫困生也应受扶助不少听证代表不约而同地提到，“一费制”方案对如何扶助贫困学生有了明确规定，这很好；
但有关规定似乎太过僵硬，并非农村才有贫困生，城市也有贫困生；家庭年人均收入在1500元以下的可减免，而年人均收
入在1500—2000元之间的三口之家，负担一个高中生十分困难，也应考虑减免；把学校的减免比例定为5％—10％
，可有的地区特别贫困，贫困生较多，能否突破这个比例？另外，留学归国创业人员的子女就读也应纳入减免范围。
义务教育该不该收杂费？有代表提出，义务教育阶段收取杂费其实就是变相地收取学费，这是国家《义务教育法》明
文禁止的，属于“合理不合法”；还有代表认为，初中、小学收取的书杂费按规定是用于公务费、业务费、修缮费、设备购置
费和课本资料费支出，既然是义务教育，这些费用应在免收之列。而来自广州大学的教授张人杰代表则认为，我们现在是“穷
国办大教育，大国办穷教育”，所以一切要从实际出发，义务教育不等于免费教育，在目前的国情下教育要求生存、求出路，
收取适量的书杂费是必然的选择。
书本费“一刀切”合理吗？海珠区同福中学原校长傅丽英代表提出，根据“一费制”，小学的书本费只能收85元，
但9月开学要用的课本，一年级课本费是93元，最低年级最少费用都超过85元，这个缺口谁来补？“一费制”课本费6个
年级都拉平，由学校统筹安排，这有什么意义呢？杨承华代表也认为小学课本费一年收85元，六年级肯定不够，他认为应该
像以前那样，按实际计算，多退少补，王则楚等多位代表也认为书本费实行“一刀切”不如以前按实结算、多退少补合理。此
外，听证会代表还提出一费制应该先试行一年、一费制不应包含民办学校等多项合理建议。市物价局局长沈志超最后在总结发
言时表示，多数代表认为听证会提交的收费标准方案基本可行、基本合理，家长都认为这一标准是可以接受的。
收费标准过高还是偏低？部分学校代表认为，广州“一费制”标准偏低。同福中路一小原校长傅丽英说，小学书费标
准定得太低，因为根据成本调查，现在最低年级的最低书费是93元，与85元的标准相比就有8元的缺口；而年级越高，书
费越贵，缺口也越大，学校很难进行统筹。广园中学副校长梁民任提出，书杂费其实是目前学校行政办公费用的主要来源，“
一费制”中初中标准定得太低，建议调高初中书杂费标准，降低高中学杂费标准。家长代表杨月华、梁建明、张景阳等认为，
广州“一费制”标准较合理，符合家长的基本承受力。而省价格成本调查队副队长杜同江则提出，衡量教育收费的高低可以用
其在人均可支配收入中所占比例作参照，而广州教育经费占可支配收入的比例比深圳高，“一费制”标准过高。
叫法欠妥容易造成误解从首位发言的市人大代表姚晓璇到其他多位代表普遍认为，“一费制”的叫法欠妥当，一费制
实际只包含书杂费、学杂费，其他多项收费并未纳入一费中，如果叫“一费”容易给家长造成误解，好像交了“一费”后其他
费用就不用交了。人大代表甘山曲云认为应该改变一费制的现有说法。乐贤坊小学教导主任欧志良提出，“一费制”的确切含
义应该是“中小学入学收费一费制”。市人大代表王则楚认为一费制规范的范围太小，有捡芝麻丢西瓜
收一次钱就搞掂？-听证代表观点提法比较含糊广州市乐贤坊小学教导主任欧志良：“一费制”的提法比较含糊，容
易给家长一种误解，好像交了“一费”后其他费用就不用交了；其实“一费制”的确切含义应该是“中小学入学收费一费制”
，因为事实上学生入学后还有许多费用要缴交，如体检费、教育实验费、春秋两季的参观活动费、报刊杂志订阅费等；随着“
一费制”的推进，有关部门最好尽快制定并下达相关政策性文件，把“一费制”外必须收取的其他费用一一明确其项目、依据
及标准。人大、政协代表张祖贤、姚晓璇：“一费制”并不等于只收一次费用，这一点一定要向社会、家长解释清楚，以免造
成混乱。-物价部门回应表述可更完善市物价局局长沈志超：对于“一费制”的概念，省的有关文件已作出规定，这是十分明
确的；“一费制”包括小学、初中阶段所收的书杂费及高中阶段所收的学杂费(除住宿费外)，没有包括校服费、体检费等在
内。如何在语言文字上更准确表述“一费制”，可进一步完善。
捡了芝麻丢了西瓜？-听证代表观点收费大头未被纳入人大代表王则楚：既然称为“一费制”，那么除了收取这“一
费”外，就不该再收取其他费用；而实际上现在中小学收费杂且乱，如校服费、军训费、郊游费、体检费等名目繁多，还包括
午餐费、饮水费、学生奶费及择校费等，“一费制”均未包括进去，似有“捡了芝麻丢了西瓜”之嫌。-物价部门回应其他收
费也要规范市物价局局长沈志超：中小学教育的其他收费也在逐步规范中。关于择校费、借读费，今年的标准已制定并通过媒
体公布出来；关于校服费，国家规定农村学校不强制穿校服，城镇学校可以统一穿校服，物价部门可以规定一条，即校服收费
以保本经营为原则，不得赢利；相关的规定会陆续出台。
标准到底高不高？-听证代表观点杂费有下调空间同福中路一小原校长傅丽英：小学书费标准定得太低。一刀切的做
法只会使教改步伐滞后。如有的条件好的学校从小学一、二年级就开设电脑课，可按规定要从三、四年级开始才能收取电脑学
习费用，学校陷入两难境地。家长代表杨月华、梁建明、张景阳：广州“一费制”标准较合理，符合家长的基本承受力。省价
格成本调查队的专家代表杜同江：衡量教育收费的高低可以用其在人均可支配收入中所占比例作参照，2001年广州城市人
均可支配收入是1·4万多元，深圳是2·2万多元，而广州教育经费占可支配收入的比例比深圳高，“一费制”标准也比深
圳刚听证的“一费制”标准高。华南师范大学副教授王红、人大政协代表陈月英：义务教育阶段的杂费仍有下调空间，这样才
能真正减轻学生家长的负担。-物价部门回应书本费标准不低市物价局局长沈志超：“一费制”对不同阶段的书本费标准制定
遵循不同的原则，属于非义务教育阶段的高中其书本收费基本按照成本核算，属于义务教育阶段的初中、小学其书本收费则不
完全按照成本核算；相对广东省制定的小学阶段50元／学期的书本费标准来说，广州市85元／学期的标准已不能算低。
图片说明：来自社会各界的代表在听证会上各抒己见，最忙碌的是各家媒体的记者。欧志良傅丽英杨月华沈志超一个
悬念广州中小学今季开学会不会用黑白平装本教材？代表们忘了中场休息因为有深圳的听证会一团和气在先，本担心广州的听
证会也不过如此，谁知昨日的听证会一进入代表的质疑讨论阶段，气氛马上热烈起来。代表们争着举手发言，基本上每位的发
言都比较实在，有针对性，落到实处，充分体现了广州代表们务实的风范，体现了民主决策的风范。连原本安排的中场休息也
没有进行，从头开到后，最后主持不得不说，由于时间关系，还有代表没有机会发言，可以以书面的形式递交。市区用精装本
已多年广州中小学今季开学会不会用黑白平装本教材？遗憾的是，代表们没有提到这个也许对教育部门来说很重要的一点。在
最后，教育部门回复代表质疑时，他们对此提了一下但并不明确。因为目前方案中课本费比以前下降了很多，实际上是按照平
装本的成本价钱来算的。欠发达的农村地区是使用平装本，但广州市多年来一直都用精装本教材。记者事后就此询问广州市教
育局的陈茂林副局长，会不会在听证会后与物价部门沟通这个问题，如果仍然用精装本教材，缺口的钱怎么办？陈茂林笑着说
：“为什么不换一种思维，如果连广州都不用彩色精装本教材，那这种教材印了还有什么用？”
课本费能不能再下降？能降陈月英［人大、政协代表市台盟副主委］：交练习本费可采取自愿原则现在广州的课本费
高出省的标准，我觉得课本费中有些可以减少。比如说课本费中的练习本费应该由学生家长到市场自由选择，学校如果要代收
，就应该采取自愿的原则。我觉得这部分费用应该可以降低。不降梁民任［人大、政协代表市广园中学副校长］：课本费不够
买书要杂费来补按照“一费制”标准，现在课本费比以前降了，肯定是不够买书的，我们担心，那空缺可能得通过杂费来补充
。但杂费用来给学校做日常的办公费，本来就不够啊。张人杰［专家学者代表广州大学教授］：超标的课本费应该发挥作用方
案的一个争论焦点是课本费比省定的标准高，这是从广州的实际出发适量增加的。课本费的适量增加有利于教育水平的提高。
目前很多人忽视了一点：提高了课本费，家长多交的这部分钱能不能取得应有的效果，广州的中小学教师有没有素质去面对多
种教材，能不能发挥这些增加出来的教材的作用。黄宪［市教育局教研室副主任］：实践证明自己的教材很有效广州经济发达
地区，课本使用彩印本，农村使用黑白本，现在的标准还是黑白本标准。我们的课本费中包含一定的复习资料费，比如说高三
，高考备考，国家规定的课本以外，没有一个系统的教材，广州市统一编了一个教材，这个教材对广州考生非常有利。按国家
的一般的教材，如小学只有一本课书、一本教辅，广州在此基础上强调了英语的听说能力，增加了录音带，编定了自己的教材
。而且实践证明，用这套教材能带来好的效果，一个例子是黄埔区今年第一年用了这个教材以后，整个区的英语考试成绩从原
来的全市倒数第二到现在的全市第二。
课本费各年级一刀切？王红［专家学者代表华南师范大学教授］：我认为应该按年级来收费，因为不同年级的差距实
际是很明显的，如小学一年级跟三年级之间差30元，初一跟初三之间差19元，高一跟高三之间差87元。以同一标准收费
对于低年级的学生来说还加大了负担。傅丽英［人大、政协代表海珠区同福中路一小原校长］：我举个例子，根据文件，2001
年，小学每个学期每个学生的课本费是112·62元，2002年是117·8元，但根据“一费制”只能收85元。我看
过2002年秋季，也就是9月开学要用的课本，我算过，一年级课本费是93元，最低年级最少费用都超过85元，这个缺
口谁来补？“一费制”课本费6个年级都拉平，由学校统筹安排，这有什么意义呢？什么都讲究一刀切，这滞后于教育的发展
。特别是现在，国家刚颁布了新的课程改革标准，这个情况下，什么都一刀切、捆绑，不利于各学校创办自己学校的特色。比
如我们学校二年级就开设了电脑课程，但我对照了文件，电脑课本是从四年级才收费，二、三年级都不能收费，那课本的钱从
哪里来？杨承华［人大、政协代表荔湾区第二人民医院主任］：小学课本费一年收85元，六年级肯定不够，我觉得应该象以
前那样，按实际计算，多退少补。
回应沈志超［市物价局副局长］：定课本费要掌握三个原则①义务教育阶段不完全按成本核算，高中阶段按成本核算
。②按广东省教育厅和广州市物价局对全省课本费的审核是98元，但省物价局规定课本费是50元，是不完全按成本核算。
而广州市由于有机动的余地，定的课本费是85元，这个价格是比较合适的。③为什么一年级到六年级标准不分，而初中与高
中却有分标准呢？如果是一年级到六年级分标准，就有四个档次，标准太多、太烦琐。而标准不分便于操作、管理。
图片说明：昨日的听证会学生家长代表对一费制的关心从全神贯注的表情就看得出来。
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