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经济时评
刘效仁
在矿难频发的背景下，矿业产权的不清晰、交易的“暗箱操作”、权力与资本的合谋等因素带来的灰色地带，成为人们探讨矿难频发的根本原因的一个重要归结点。江西省国土 资源厅8月18日举行的对上饶县应家磁坞金矿的公开拍卖，无疑具有相当价值和深远意义。
该矿开采和选矿条件好。有关评估机构据此评估，其开采权价值在220万元，竞拍保证金20万元。出让人与受让人之间，权利相对平等，义务相对明晰，具有规范的违约责任。同时，拍卖方有意设计了针对投资者的“高门槛”，如规定采矿回采率、矿石贫化率、选矿回收率3个技术指标，并对伴生有用矿物综合回收；投资者必须是具有独立法人资格的公司，其经济实力要能承担对采矿先进工艺、环保及安全生产的投入；开采者必须遵守政府主管部门设立的各项指标，如为了减少环境污染，必须选用浮选矿方法，严禁采用有毒及污染严重的氰化法等。
此举对于安全生产无疑将发挥重要的促进作用。因为通过拍卖这种市场化运作，实际上进行的是一种矿业产权公开、透明的制度改革。它使矿业开采权更加明晰地成为持有者的一种财产权，由于其公开合法的拍卖程序，使这种开采权更容易受到法制的保护。
浓厚的“财产意识”使受让人对有偿取得的有限资源更加珍惜，促使矿主提高管理水平，考虑综合效应；另一方面，规范的违约责任，又使受让人增加安全基础设施投入，努力避免重大责任性事故，因为一旦发生人为的安全事故，他就面临着巨大的违约损失，甚至是倾家荡产的悲剧性结局。
回顾近来频发的矿难事故，其中一条重要原因是产权不明晰，为了争夺开采权不惜“暗箱操作”权钱交易，结果层层转包层层扒皮，无形中增大了开采成本。黑心的矿主为了捞回损失，攫取最大的利润，不得不减少安全投入，不得不滥采滥挖，以至于造成事故。
产权明晰，就更容易规范开采。更重要的是，明晰的产权和规范的拍卖程序，使权钱交易失去了存在的空间，出让人的监督权才能够落到实处，才能避免“自己的刀削自己的把”的尴尬；产权明晰，也从源头上把住了矿主的资格关。此关就可以让那些不具此等资格的冒险家们望而却步。
从近来发生的重大矿难看，其矿主身份相当复杂，无论是谁，只要有人有钱，摇身一变都能成为矿主。要他们科学管理、安全生产，无异于缘木求鱼。
8月18日的拍卖，整个过程处于公开透明程序之下，使矿业管理包括矿业的主人都处于公开透明的境地，更方便于社会和公众的监督。通过拍卖的法定程序，把安全生产的管理理念在产权转移过程中就明确下来，并贯穿始终，才能使安全文明生产的观念深深植根于现代矿业建设中，为避免和杜绝重大责任性事故提供有效的保障。当然，今后矿产开采权逐步从行政审批转向公开公正的市场化运作，公开拍卖有偿出让，对于矿产资源的优化配置、提高国家对于矿业的安全投入，都可能产生更深远的影响。
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