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两年前，张家口市被确定为国家退耕还林还草试点。两年来，张家口人为构筑首都绿色屏障，植树种草染绿山川，越来越多的荒山秃岭和荒漠化沙滩已是绿树婆娑，青草茵茵。
张家口市委、市政府从讲政治、顾大局的高度，把建设首都绿色屏障当作功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程和政治任务，列入重要议事日程。带领全市440万人民投入到治沙止漠之中。决心挡住风沙，把蓝天净水送给首都。一个再造秀美山川的系统工程开始全 面实施。
市委、市政府组织专家在深入调查研究、科学论证的基础上，科学制定了《张家口防风治沙规划》，计划用5年时间完成造林2013万亩，草地治理653万亩，小流域治理500万亩，水土措施完成水源工程9000多个。工程完成后，林草覆盖率由34％提高到66％，森林覆盖率达到35％，为首都北京构筑起坚不可摧的绿色屏障。
要使退耕还林还草工程取得永久性的成果，必须处理好生产、生活、生态三者之间的关系，解决好国家要“绿”和农民要“利”的关系。张家口市委、市政府经过反复讨论，确定了“三个统一、三个结合”的生态环境建设发展思路：即坚持生态、经济、社会效益的统一；生态建设与改善生产条件、与农业结构调整、与农民脱贫致富相结合。在坝上，坚持生态工程与发展舍饲畜牧业、高效农业结合，改变过去广种薄收的粗放农业生产方式，在符合国家造林标准规定前提下，加快发展草业，推进高效畜牧业发展。在坝下地区采取生态林与经济林结合的模式。通过大力改善农业生产条件和农业结构，实行集约化经营，使农民让出更多的土地用于还林还草。目前，全市水浇地面积发展到380多万亩。全市舍养小尾寒羊发展到164万只，舍饲奶牛发展到6.4万头，淘汰了一大批劣种畜种，畜牧总产值达25.8亿元，占农业总产值的45％以上。全市经济林已发展到300多万亩，总收入达3亿多元，有16万农户共60万农民受益。这一举措，既增加了农民收入，也为退耕还林还草工程奠定了坚实基础。全市已完成草场改制580万亩，退耕种草200多万亩，今年年底前全部实行舍饲禁牧养殖。
为确保工程“退得下，造得上，稳得住，不反弹”，该市探索出一套科学的运行机制，主要包括，从上到下层层签订生态建设责任状，实行市级领导包县（区），县乡领导包工程，技术干部包规划、包技术、包质量的承包责任制，从规划、施工到验收一包到底。全市20多名市级领导、700多名县乡领导和600多名林业技术人员，全部都有自己的责任区，各级领导创办绿化点800多处，面积达150多万亩。
为加强管护和调动农民积极性，该市实行了“谁退耕、谁造林、谁经营、谁管护、谁受益”的激励措施，做到营造权、经营权、管护权“三权到户”，建立了统一规划、分户实施、明晰产权、责任到户、合同管理的机制，把退耕还林还草的政策、任务、责任落实到每个退耕户，并和退耕户签订了50年承包合同，可以出租、转让和继承。同时，按照国家有关政策认真给农民兑现，去年给14273个退耕户兑现了360万公斤补助粮和1500万元的补助款，极大地调动了农民退耕还林的积极性。如今，坝上出现了农民争着退耕种树种草的喜人局面。
“工程实施好坏，要承担重大的历史责任，如果不把工程完成好，就将成为历史的罪人。”这是市委书记杨德庆对各级领导干部反复讲的一句话。为把这一绿色工程实施好，张家口市狠抓各项措施的落实，不做表面文章，不搞形式主义，坚持实事求是，坚持高标准、高质量。
为提高造林成活率和工程质量，他们实行苗木招标采购制度，应用推广了10多种抗旱造林新技术。严把“三关”，一是严把工程质量关，从项目确定、规划、整地到苗木的选择、栽植和成活率上从严把关；二是严把管护关，工程区全部实行禁牧，由专职护林员管护；三是严把验收关，质量不合格坚决不验收。该市实施退耕还林还草工程两年多来，高标准、高质量完成退耕造林192万亩，退耕种草200万亩，育苗4.2万亩。
通过综合治理，首都周围沙尘暴日数年减少10天左右。官厅水库入库泥沙量由过去每年899万吨减少到235万吨，全市600万亩农田、200万亩草场得到了林网保护，风沙化农田减少100多万亩，使首都周边环境大为改善。 (本报通讯员 周建军 王翠莲 本报记者 张有银)
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