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解密中美20年前一场政治外交大较量
图：去年四月，美国决定不向台湾出售装备宙斯盾防御系统的“伯克”级驱逐舰，而是以四艘较旧的“基德”级驱逐
舰作为替代。图为“基德”级导弹驱逐舰资料照片
中新网北京今天消息今年8月17日是中美《八·一七公报》发表20周年。20年前，中 美双方经过艰难的谈判，
终于就美国售台武器问题达成了协议。这一公报与此前双方达成的《上海公报》和建交公报一起，构成了两国关系的政治基础
。三个联合公报所确定的指导两国关系的各项原则，至今仍对两国关系的发展起着极为重要的作用。当时王立以外交部美大司
美国处处长的身份，参与了谈判，目睹了谈判的全过程。上海《文汇报》日前发表王立撰写的这篇文章，披露了这一特别的历
史时刻———
两场前哨战
布什受命访华调停里根续喷亲台言论
中国政府在上世纪80年代初所以提出与美方讨论和解决美国售台武器问题，完全是由于美国当时在对台关系上的倒
退言行引起的。
1978年中美建交谈判时，中方已提出停止售台武器问题，但未得到解决。当时中国领导人就有言在先，对此问题
中方是坚决反对的，以后还要提出讨论。中美建交后，美国单方面制定了《与台湾关系法》，严重违背了中美建交原则。1980
年美国举行大选期间，共和党总统候选人里根多次发表亲台反华言论，扬言要提升美台关系和向台湾增售武器，这些言论引起
中国政府的严重关切。
里根的亲台言论在美国政界引起了非议，里根担心中美关系紧张将对其竞选带来不利影响，遂派其副总统候选人布什
访华，进行解释。但就在布什访华期间，里根在美国继续发表亲台言论。
一战逼美宣布“住院”再战召回驻荷大使
1981年1月20日里根入主白宫。其总统就职仪式委员会邀请蒋彦士(台湾国民党中央秘书长)等出席典礼。据
报道，里根还将允许台湾在美国增设办事机构，美国正酝酿向台湾出售FX新式战斗机。此外，荷兰已于1980年11月决
定售台两艘潜艇，这也是美国继续售台武器造成的恶劣影响。
1981年1月，中国领导人作出指示，对美国的倒退行为要坚决顶回，否则美国以为中国人可欺，问题肯定会层出
不穷，官司会打不完。要经过曲折斗争之后，争取保住原来的中美关系。
根据上述精神，中方向美方就蒋彦士出席典礼一事提出严重交涉，迫使美方宣布已到达华盛顿的蒋彦士“住进了医院
”。中国外交部召回了驻荷兰大使，并宣布如荷方坚持错误，中方将不惜使关系降格。
以上仅是两场前哨战，随后中国政府又根据邓小平的战略部署，制定了关于解决美国售台武器问题的斗争方案。中美
关系此问题的较量正式展开。
两轮大碰撞
黑格访华黄华对阵姿态强硬美方让步
第一轮交锋是先邀请黑格国务卿访华。1981年6月中旬，黑格到达北京，与黄华外长进行会谈。此时美方对中方
立场估计不足，误以为中国面临北方威胁，如开始把中国称作“友好的非盟国”，并允许放松对华技术转让，包括部分军事用
品，中国就会容忍美国继续向台湾出售武器。这是美方一厢情愿的空想。当黑格说美方拟向中国转让高级技术和取消向中国出
售武器的禁令时，中方明确指出，中国宁愿不要美国的军用产品，也坚持反对美国继续向台湾出售武器。黄华强调，问题已到
了非解决不可的时候，如果美国不采取行动，中方将作出强烈反应。黑格表示，今后将非常谨慎和克制地对待这个问题，但仍
将售台“仔细选择的、性能适度的防御性武器”。
华府黄华再晤黑格双方敲定北京谈判
第二轮交锋是在坎昆和华盛顿进行的。
1981年10月21日，中方借各国首脑在墨西哥坎昆讨论南北关系之机，直接向里根总统和黑格国务卿提出美国
停止售台武器问题。黄华向黑格明确提出以下要求：(1)美国售台武器在性能和数量上都不超过卡特政府时期水平；(2)
在规定的期限内美国售台武器要逐年减少，以致最终完全停止。
10月底，黄华到华盛顿先后会见黑格与里根总统，再次提出上述要求，并声明美方在谈判期间不得售台任何武器。
黑格答复说，美国不能在限期内停止售台武器，但预期不超过卡特时期水平。最后，双方同意就此在北京举行正式谈判。
图：台湾民众高举孙中山先生画像，痛斥当局顽固抗统、挟洋自重的行径。
交锋谈判桌
双方草案各不相让首轮会谈陷于僵局
1981年12月4日，中美双方就美国售台武器问题在北京开始谈判。中方先后由章文晋副外长和韩叙副外长为代
表，美方由其驻华大使恒安石为代表。
这次谈判在最初阶段，双方都提出了自己的联合公报草案，主要区别是：中方要美方作出限期停售的承诺，并反对把
中国争取和平解决台湾问题与美国停止售台武器挂钩。美方与此相反，各不相让，会谈基本陷于僵局。
美方为了打破僵局和摸清中方底牌，要求派副总统布什访华。
布什来京会见小平小平直言美方承诺
1982年5月8日，布什在北京会见邓小平副总理。邓小平指出：两国关系只有在相互信任的基础上才能发展，《
与台湾关系法》是阻碍发展中美关系的一个关键问题，美国售台武器是检验中美关系稳固性的标准，美国对此应采取明智的立
场。……具体地说，美方要承诺，“在一定时期内逐步减少，直至完全终止向台湾出售武器。至于承诺的方式，可以商量，公
报措词可以研究。”
公报基调终于定下美方承认我方立场
布什返美后，美方内部又进行了多次讨论和争论，黑格与里根的矛盾日益加剧，导致黑格于6月25日辞职下台。经
过一个多月的考虑，里根终于决定致信邓小平，陈述美方立场。7月13日，恒安石当面将信交给邓小平。里根在信中表示：
要他承诺限期停售极其困难，但美国政府不谋求长期向台湾出售武器的政策，也不会无限期地向台湾出售武器。美国方据此修
改了其公报草案，写入里根保证的“不谋求”和“不会无限期”两句，并表示预期在一段时间内逐步减少它对台湾的武器出售
，以致导致最后的解决，美国政府承认中国关于彻底解决这一问题的立场。
此后，双方对公报稿进行逐段讨论，最后于8月15日正式达成协议。经两国政府批准后于8月17日同时公布生效
，故简称为《八·一七公报》。
小平三点严正表态美国大使未提异议
当日，邓小平会见恒安石，要他向里根总统转达以下三点：
(一)公报是一个良好开端，但还要看今后的实际行动。中方期待美方切实履行其承诺和保证。他还指出，美国售台
武器要有明显的减少，数量和性能不能超过卡特时期水平。公报规定“经过一段时间导致最后解决”，“一段时间”应是有限
的，不应推向遥远的未来。至于“最后的解决”，其含义只能是最终停售。
(二)中方重申争取和平解决台湾问题的政策，决不允许曲解为美国停售武器以此为前提。
(三)两国关系始终存在一片乌云，这就是美国单方面制定的《与台湾关系法》。希美方能正视这个问题。
恒安石大使对邓小平的严正表态未提出任何异议。他代表美国政府表示，公报是持久的，美方将“完全、忠实地履行
公报”，“总统在执行《与台湾关系法》时将不违背中美三个公报的原则。”
论功“八·一七”
缓解中美紧张关系售台武器受到限制
《八·一七公报》的历史意义在于，它与1972年的《上海公报》和1978年的中美建交公报共同构成了指导中
美关系的根本原则和政治基础。它缓解了当时存在于中美之间的紧张关系，约束了美国反华势力提升美台关系和分裂中国的势
头，对20世纪80年代中美双边关系较平稳的发展起了积极作用，也为中国集中力量发展经济建设和调整对外战略提供了有
利条件。
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