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—武安市实施“一制三化”规范管理办法综述
编者按 不断增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，推进农村基层民主政治建设，是保持农村社会稳定、促进农村经济发展的重要保证，也是贯彻“三个代表”重要思想的重要内容。武安市实施的“一制三化”，是新形势下不断加强农村基层组织建设的有益探索，也是改革农村基层管理体制的有益尝试。
在武安，随着“一制三化”规范管理办法的建立和不断完善，农村工作有了明显的进步。目前，该市有40个不团结的村班子重新拧成了一股绳，村党支部的政治核心作用得以充分发挥，群众的自我管理能力也明显增强。今年以来，该市农村干部违法违纪案例比去年同期下降了30％，因财务不清、干群矛盾等问题引发的越级上访比去年同期下降了85.7％。
明确了村党支部和村委会的角色定位。过去的“两张皮”，现在拧成了一股绳
一些地方农村基层组织中，长期存在着两种不良倾向：一是村党支部大包大揽，支书一人说了算，忽视了村委会作用的发挥；一种是村委会越权，不经村党支部同意就主持决定村里的大事，与党支部形成了“两张皮”。
武安市委敏锐地抓住这一问题，进行了深入细致的调查研究。他们本着保证党在农村的领导核心地位和保障村民依法自治两个不动摇的原则，制定实施了《农村“一制三化”规范管理办法》。
“一制”，即建立村党支部领导下的村民自治运行机制；“三化”，即村党支部工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化。这其中，“一制”是核心，村党支部工作规范化是前提。目的则是通过建立村委会重大事项向村党支部请示报告制度、党支部定期研究村委会工作制度、村党支部村委会联席会议制度这三项基本制度，理顺村党支部与村委会的关系。
凡涉及群众利益的大事，都要通过村党支部和村委会联席会商议决策。村党支部和村委会成员根据分管工作，可向党支部书记和村委会主任提出需研究解决的问题，党支部书记和村委会主任沟通后确定议题。会议由村党支部书记召集主持，集体研究，公开表决，形成决定后，组织实施。这样，村党支部通过联席会既贯彻了自己的意图，又保障了村委会的权利，调动了每个成员的积极性。去年6月，白沙村的一个铁矿承包到期，需要重新发包。这事要搁在原来，村党支部书记和村委会主任之间又免不了一番争执。实行“一制三化”后，他们严格按规定提交联席会讨论。大家激烈地讨论了一个晚上，最后决定公开竞包，并由2名村干部、2名党员代表、2名群众代表具体制定竞包方案。由于决策汇集了集体智慧，方案在党员大会和村民代表会议上顺利通过。竞包那天，全体村民参加，公开报价，结果承包费比原来的基数超出15万元。
给村务管理定下了规矩。过去干事靠“拍脑门”，现在变成了问计于民
村民们把村务工作通俗地概括为三句话：事咋定，钱咋花，活咋干。“一制三化”正是围绕这三个方面，定规矩，立框框，给村务管理亮起了“红绿灯”。
建立“六会”议事制度。“六会”是指村支委会、村委会、联席会、党员大会、村民代表会、村民大会。“一制三化”对“六会”决策权限、议事程序逐一明确，村里的重大事项，必须经村党支部村委会联席会研究，党员大会、村民代表会、村民会议确定，以确保决策民主，符合群众的意愿。
徘徊镇上庄村的骨干企业凤源水泥厂进行股份制改造时，村党支部、村委会联席会没有急于拍板，而是先拿出初步方案，提交党员和村民代表会讨论。不少群众代表对于把集体企业卖给个人想不通，第一次党员和村民代表会没有结果。会后，村干部挨门挨户向群众宣讲实行股份制改造对企业发展的好处。群众统一思想后，再次召开党员和村民代表大会，一些村民代表又提出了配股比例的问题。针对这一意见，村党支部和村委会第二次召开联席会，调整配股比例，赢得了群众一致赞同，企业顺利完成了改制。
村财务是村民关心的焦点之一，因此，他们打开这一暗箱，变“一支笔”审批为“三审”管理，即村委会主任审查、理财小组审核、党支部书记审批。河峪村一名村干部到镇里办事，租车花了15元钱，村党支部书记、村委会主任碍于情面，且数额不大，就签了字。村民理财小组在审核时认为，河峪村离镇政府只有几里地，步行也用不了多长时间，公费租车没有必要，群众也不服，于是就退回了这名村干部的报销单据。据不完全统计，今年以来，“财务三审”否决不合理开支项目127项，涉及金额107万元。
把村务置于群众全方位的监督之下
如何把村务工作真正置于村民的监督之下？他们实施了“四项措施”：一是村务公开。每季度末，村里就财务、计生、宅基地等12项内容，向群众逐笔逐项公开。二是民主议政。每年1月20日和7月30日，全市统一召开议政会，党员、群众代表、老干部对村里的工作进行评议和质询。三是民主评议村干部。每年1月份，乡镇党委召集村民，听取村干部述职，按优秀、称职、不称职三个档次测评。四是会计委托代理，由村集体委托乡镇会计委托代理中心，负责村级财务的审核、财务处理、审计等项工作，村里只设一名助理会计，具体承担出纳和报账的职能。这就给村级财务又加了一把锁。
石洞乡河西村投资近百万元建起一座“秸秆燃料气化站”，村里群众大都用上了燃气灶。村民们在对这件利民的好事拍手称快的同时，也对近百万元的花销产生了怀疑。于是，村委会委托村理财小组，及时将这项投资一笔一笔地公开，给了群众一个明白。铺上村有位村干部，私自挪用了计划生育处罚款。在民主议政日里，有村民提出查账，村委会当即采纳，追回了这笔钱，这位村干部年底被群众评为不合格干部，并受到处分。今年1月，城关镇古楼街村民在民主议政日上，就老街区道路、下水管道年久失修向村委会提出质询。村委会诚恳接受批评，当即规划设计，一开春就组织施工。现在，该街3条老街2000多米道路已焕然一新。
这一系列制度的实行，让村民们的手中实打实地握住了监督权。据统计，仅今年上半年，全市各村及乡镇会计委托代理中心，共拒签、拒报各种票据836张，涉及金额95107元，审核出违反财务制度而不予入账的票据102张，涉及金额13000元。去年以来，该市共有180名村干部，因群众评议不称职票超过了三分之一受到诫免谈话，有17名村党支部书记被调整、9名村委会主任进行了离岗教育。 (本报通讯员 高宏伟)
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