和平办事大厅
沈阳植物园
 国足下榻的绿岛森林公园
为什么要关注沈阳？不仅仅因为那里出了“慕马大案”，更因为那里是全国重要的工业基地、是国家历史文化名城、是东北地区的中心城市；更因为那里诞生过中国第一台汽车、第一架喷气式歼击机、第一台现代化车机床；更因为中国足球在那里突围，冲出亚洲走向世界；更因为那里为中国国有企业改革做出过巨大的牺牲和贡献……它的一举手一投足都会 牵动中国甚至世界的目光。
可是，这座有着2300年建市历史的城市，一度因“慕马案件”而蒙羞，外商投资减退、经济增长缓慢、债务负担沉重、社会问题凸显，民众对政府产生了“信任危机”，对未来丧失了“信心”。谁来收拾这尴尬的局面？
2001年7月31日晚，中共沈阳市委第十次代表大会即将闭幕，受命于危难之中的沈阳市委新任书记张行湘、市长陈政高等5人组成的新班子集中亮相。在阵阵热烈的掌声中，在720万沈阳人民期待和将信将疑的目光中，“沈阳新政”开始了。
一年过去了，“新政”将沈阳经营得怎么样？8月9日至13日，本网记者专赴沈阳进行了调查采访——
张陈新政：人气指数一跃成新高
没有听到“豪言壮语”，没有看到“浮华张扬”，却感受到了实实在在的变化，短短的一年时间，张陈新政赢得了民众，人气指数一跃成为历史新高。“廉洁、亲民、高效、务实、开放”是沈阳人民对新政的评价，而且，每一句评语后面都跟着一串故事和一串数字：
去年11月20日，拍卖师一槌定音，沈阳万科房地产有限公司以1.285亿元总价，获得8.3万平方米土地70年的使用权。“扣除拆迁安置等成本，政府此次获利7350万元。”据沈阳市土地管理局一位官员透露，沈阳严格控制土地一级市场，出让土地全部实行“阳光操作”，进入市场公开招标。2001年，沈阳市收缴的土地出让金突破10亿元大关，是上年的15倍。“慕马”时代，“暗箱操作”、“权利寻租”等是导致腐败的重要因素，因此，沈阳新政以此为突破口治理腐败、整顿党风，取得了丰硕的成果：清理629家单位“小金库”3.7亿元；查处违法违纪案件30余起；王秀珍、夏任凡等一批贪官纷纷落马……
去年8月18日，沈阳召开“学《讲话》、办实事”活动动员大会。会议决定要为全市民众办好煤气开栓、“三峰”供水、住宅小区环境整治、提高城市居民最低生活保障标准等10件实事。张行湘当场立下军令状：“到年底前，这些问题解决不好就辞职。”年底检阅，承诺全部兑现：解决煤气拖期开栓6.1万户；新增750台公交车辆；离退休人员基本养老金社会发放率达到100%；享受最低生活保障的市民由年初的3.9万人增加到17.1万人，保障标准由年初的195元增加到205元……10件实事拉近了政府同老百姓的距离，“以民为本”的施政纲要更是赢得了信任和认同。
去年8月10日，2001年“中国沈阳国际友好活动月”动员大会隆重召开。“国际友好活动月”是沈阳对外开放的一项重要活动。“往年，这个会至少需要一个半小时，而这次却只用了不到40分钟。”据沈阳市新闻办刘壮野处长介绍，陈政高上任后，大力整顿文山会海，精炼内容，压缩时间，要求凡是政府自己的会，均安排在晚间和周六召开。为了提高工作效率，市政府还出台了一系列工作制度，修建七个办事大厅，一改多头审批、公文旅游的官僚作风。今年8月10日，记者参观了市行政审批和平办事大厅，19个部门81项审批服务职能全部实行一体化敞开办公，限时服务。仅在7月份，就接待了各类服务对象6800人次，受理2009件，办结1668件，办结率达到83%。
去年11月1日，沈城供暖的第一天。老天好像也在考验供暖质量，气温骤降。陈政高及所有在家的副市长，分头对全市供暖开栓情况进行检查。陈政高来到铁西区滑翔三小区居民王强家，看到在20℃以上的室温里乐融融的王强一家，满意地笑了。供暖收费率90%，开栓率100%，也在这一天达到目标突破记录。“不顾老百姓疾苦搞个人政绩，我们做不来。”张陈二人是这样说的，也是这样做的。为落实各项改革措施，沈阳市政府支付了巨大的成本：财政筹措1.7亿元资金用于企业主辅分离，筹措3亿元促使国有企业下岗职工向失业保险并轨，筹措4.5亿元补充养老金缺口，筹措1.2亿元用于供暖保障金……
去年12月，在深圳举行的辽宁(广东)商品展销暨经济合作洽谈会上，沈阳代表团异常活跃，与国内客商签约341项，总金额81.72亿元；与外商签约32项，投资总额5.58亿美元。“受‘慕马案件’影响，招商引资工作受到严重影响。去年1-4月，沈阳实际利用外资9012万美元，同比下降46.2%。”市政府一位官员说，为了扭转这一不利局面，张、陈二人亲自组团带队，前往日本、韩国、新加坡、香港及欧洲一些国家和地区招商，取得了空前的成果。2001年，沈阳实际利用外资结束连续三年在10亿美元徘徊的局面，达到12.08亿美元，增长15.7%。“不开放难发展，小开放小发展，大开放大发展”，沈阳敞开胸怀，走出去，也请进来。
民众意识：破“五旧”立“五新”换“头脑”
“改革开放以来，沈阳虽然变化巨大，但在全国的发展位次逐步后移，在同先进地区的对比中，论基础，论实力，论人才，沈阳并不差，差就差在思想观念上。”8月10日，辽宁省委副书记、沈阳市委书记张行湘在接受记者采访时说。
“班子的作风，人民的意识”，是一个地区能否迅速崛起迅猛发展的先决条件。基于此，沈阳把解放思想作为打开全局工作的突破口，从今年年初开始，在全市上下掀起了大学习、大调研、大讨论的热潮，在各方舆论的引导下，破“五旧”立“五新”深入人心，并广泛应用于实践：
破除了茫然无措、消极担忧的思想，树立起强烈的机遇意识。“慕马”案发之初，沈阳人几乎没有自信只有沮丧。而记者此番来到沈阳，却感受到另外一种气象。在再就业培训基地，记者看到一位40多岁的下岗女工正在参加面点培训班的学习，便问：“您的年纪也不小了，为什么还要参加学习？”她回答说：“不学习就没饭吃，不学习就没机会。咱虽然下岗了，但也不能光等着靠着赖着政府呀。其实，我也有很多机会可以再就业，就是因为没有一技之长，结果都错过了。”
破除了因循守旧、按部就班的思想，树立起强烈的创新意识。记者参观了国内首家上市软件企业、拥有32亿元总资产的东软集团，深刻感受到它的成功同它所倡导的创新意识不无关联。正如它的一位职员所说的那样：“创新是企业的活力所在，没有创新，企业不可能发展。而对于我们这些职员来说，创新精神是你能留在这个企业工作最大的个人资本，也是最优越的个人条件。”
破除了小进则喜、不富即安的思想，树立起强烈的发展意识。《北方热线》网站负责人黄志勇对此感悟颇深，他在接受记者采访时说：“我觉得沈阳人最大的变化，就是不再满足于现状。过去‘知足常乐’是挂在嘴边的时髦词儿，现在却总是憋着劲往前走，对事业对生活，都要努力争取，积极面对，追求的目标永远是不断的超越。”
破除了坐井观天、封闭保守的思想，树立起强烈的开放意识。如果说青年人装扮前卫、外国人越来越多代表了开放的一个侧面的话，在沈阳建立一个中国最大的“免费区”则代表了开放的决心。“正在开发建设浑南新区，‘老体制不过河’，除了税以外，免去了所有的收费项目。”开发区负责人表示，如此彻底地开放和放开，“它还能发展不起来？”
破除了恃权管理、随意干预的思想，树立起强烈的规则意识。一位房地产老板在沈阳房地产市场闯荡多年，经历了不少风雨，但给他感触最大的莫过于政府职能的转变。“前年底，我们公司想在已建成小区附近再买一块闲置土地，开春儿建个绿地花园，既有利于商品房的销售，又能改善城市居住环境。但审批繁多，手续繁杂，个别部门还吃拿卡要，一年多时间都没办下来。而同样的情况，今年只用了不到30天时间、在一个审批大厅就办妥了。”
阵地拓展：三个特色区，一个大谋略
“两个开发区+一个黄金带”被人称为沈阳纵深发展、盘活阵地的“一着妙棋”，是一个大谋略。8月10日至13日，记者游历了这三大特色区域，深刻感受到置身其间的愉悦和新鲜，同行的新华社记者也发出了这样的感慨：“一着胜则全盘活啊。”
在以发展高新科技企业为主的浑南新区，记者看到，小桥流水之侧、红花绿柳之间，国家一流的四大产业园已经成型：国家级AMT(先进制造技术)产业园、国家级863软件园、国家级新材料产业园、信息产品制造技术产业园，总占地面积达到469万平方米，计划总投资70亿元，东大阿尔派、三宝电脑、LG电子、兴远东汽车零部件等龙头企业已经先期入驻。据悉，浑南去年实现技工贸总收入315亿元，实现财税收入15.2亿元，综合实力在全国53个国家级高新区中排名第11位。
“……投资500万美元以上的项目，土地价格优惠9%；世界500强、台湾百大企业的项目，土地价格优惠20%。”对于这样的招商承诺，开发区管委会官员表示，这只是其中无数项优惠政策之一，为了打造这个精品区，浑南实行的是符合国际惯例的现代新体制：封闭式管理，管委会享受市级政府的管理权限和行政审批权……
“浑南开发在去年10月16日正式启动后，已经成为沈阳对外开放的一面旗帜，成为中国北方的一个新星。不说别的，仅招商引资这一项，今年有希望达到2.6亿美元。”8月11日，陈政高在接受记者采访时表示，“今天的浦东，明天的浑南，这是我们的口号也是我们的目标。”
在棋盘山国际风景旅游开发区，记者看到，占地203平方公里开发区的“三山一水”，衔接了沈阳国家森林公园、沈阳植物园、沈阳森林野生动物园和亚洲规模最大的棋盘山彩色漂浮式音乐喷泉，把多种风格串联到一起、集中到一起，可谓匠心独运。驱车环行，自然景色与人文景观交融，湖光山色花影物戏尽收眼底，看不够，游不够，吟不够。“通过塑造棋盘山的新型旅游品牌，带动一宫两陵、张氏帅府、绿岛森林公园、怪坡等地的旅游资源开发。”当地旅游局的官员开玩笑说，前者是重磅炸弹，后者是轻型武器，“不过杀伤力都很强”。
去年，科技部决定将沈阳列为用先进技术改造装备制造业试点城市，这在全国是独此一家；国务院又批准沈阳举办国际装备制造业博览会，这是全国5个国字号展览会之一，今年8月30日首次开展，2200个展位7月底就被预定一空。足见沈阳在装备制造业方面的份量和优势。为了在沈阳建设中国的先进装备制造基地，市委市政府决定，将铁西区、经济技术开发区两区合署办公，年底彻底合并。在两个区中间，划出54平方公里先进装备制造工业带。
“我们要在这里建设100个先进装备制造企业和一个长6公里、宽150米的工业文化长廊，留下工业遗产、工业文化和工业符号，建成后我们要申报世界文化遗产。”陈政高兴致勃勃地谈到了政府在这条“黄金带”上的作为。
城市味道：苦涩变甘甜，郁浊成清香
班子换血，人民换脑，曾经一度陈腐的味道被清新自然的新空气荡涤一空，发展可喜可贺，变化可圈可点。“一年时间，这个城市就好像变了味道。”一位在沈阳住了38年的中学语文教师用“变了味道”来形容城市的变化，“苦涩变甘甜，郁浊成清香。”
沈阳城市建设去年一投30亿，今年再投50亿，力促沈阳巨变，已经初见成效：新增绿地面积17平方公里，到年底，城市绿化覆盖率将达到30%；道路整修751万平方米，南京街拓宽了，市府路拓宽了，到国庆，10条8车道、全绿化的“景观街”将整体亮相；扒掉了1000多根烟囱、400余个锅炉房以及沿街棚户区的破房子，不少古迹、庙宇重见天日，大气优良天数将超过150天；重新规划水系，将水面面积从2.5%提高到3.75%，浑河去年还是臭水沟，今年已碧波荡漾，鱼虾成群。
汽车工业正在蒸蒸日上，民营企业已经占了经济总量的半壁江山，国企改革仍在进行，广泛的社会保障体系已经建立起来并运作：123万人参加养老保险，60万退休职工全部按时足额通过银行发放养老金；77万人参加医疗保险，年底将达到130万；137万人领取失业保险，175万人享受最低生活保障；17万人将在今年实现再就业，占失业总人数的95%……生产生活得到了保障，市委市府还广开言路，让人民积极参政议政，最典型的一例就是：全市人民公决，把原“浑河公园”改为“五里河公园”。
衡量一个城市的变化，经济指标还是一把主要的尺子。曾经有人说，全国发生过腐败大案的城市，经济几乎没有不下滑的。但这句话，放在沈阳却不灵验。班子换血，人民换脑，城市变样，沈阳经济也创造了近年来最高的增长速度，2001年全市实现国内生产总值1238亿元，增长10.1%，一、二、三产业占国内生产总值的比重分别为6.2%、43.8%和50%；财政收入80.8亿元，增长34.3%。今年上半年，各项经济指标仍然是高开高走，GDP增长11.3%，财政增长22%，利用外资增长37%。
“我们要认真实践‘三个代表’重要思想，团结和带领全市人民，进一步解放思想，开拓创新，加快发展，力争用10年时间率先基本实现现代化。”张行湘提出了沈阳发展目标，表示要向党和人民交一份合格的答卷。
“同自己比，确实感觉出了巨大的变化，但要同全国其他城市相比较，我们还是有一定的差距。”沈阳人民用谦虚给自己留足了发展冲刺的空间。
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