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江泽民同志指出：“好的体制，可以有效地预防和制止腐败现象的发生，反之，不好的体制，则会导致腐败现象的滋生和蔓延。”从这个意义上可以说，通过体制创新，努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，是从源头上预防和治理腐败的有效途径。
我国现阶段的腐败现象是在体制转轨过程中发生的，具有明显的阶段性、体制性特征。当前，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中，计划经济条件 下形成的管理体制、运行机制已不适应社会主义市场经济和改革开放的要求，而适应社会主义市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制又不可能在短时期内建立和完善，行政行为、市场行为、企业行为也不可能在短时期内得到严格规范和有效约束。因此，新旧体制和机制之间的碰撞、摩擦和冲突时有发生，不可避免的在制度和管理上形成真空和漏洞，使得腐败现象的滋生蔓延有了客观条件。这主要表现在以下几个方面：一是原有体制下政府管理经济的模式特别是行政审批制度改革滞后于社会主义市场经济的发育，政企不分，政事不分，政府职能错位，为转轨时期行政权力寻租提供了条件；二是科学合理的财政管理体制尚在建立过程中，资金管理特别是预算外资金管理还存在着许多弊端，部门之间也存在分配不公、互相攀比，导致部分党政干部心理失衡，成为滋生腐败的一个重要原因；三是干部的选拔任用和监督管理机制还不健全，用人上的不正之风和腐败现象时有发生。这些问题不仅严重干扰社会主义市场经济体制的建立和完善，阻碍经济的健康发展，而且成为滋生腐败现象的重要源头。
浙江省市场取向的改革起步较早，城乡经济十分活跃，非公有制经济发展异常迅猛，由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的进程较快，原有体制、机制与市场经济发展要求不相适应的问题更为明显，在权、钱、人的管理制度方面存在的漏洞和问题暴露得更早，迫切要求我们通过体制创新，探索出既能促进经济发展又能加强党风廉政建设的良好体制与机制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，逐步铲除滋生腐败现象的土壤和条件；迫切要求我们深化改革，转变政府职能，规范政府行为，提高行政效率，为社会主义市场经济的发展提供良好的外部环境。为此，近年来浙江省以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从实际出发，着力于深化改革和体制创新，初步探索出一条以建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制为核心，以规范事权、财权、人事权，建立行政服务中心、会计核算中心、招投标中心和经济发展环境投诉中心为主要内容，既符合社会主义市场经济要求，又具有浙江特色的从源头上预防和治理腐败的路子。
规范事权，建立行政服务中心和招投标中心，构筑适应社会主义市场经济发展要求的行政审批体制和运行机制
长期以来，由于职能错位，政府集中了许多事权，尤其是以行政审批的方式来行使事权，管了许多不该管也管不好的事。因此，为了从源头上预防和治理腐败，就必须从规范事权、改革行政审批制度入手，构筑适应社会主义市场经济发展要求的行政审批体制和运行机制。近年来，浙江省从社会主义市场经济条件下的政府职能定位出发，切实改革和完善政府管理方式和手段，推进行政审批制度改革，大幅度减少审批事项和环节，规范审批行为，充分发挥市场配置资源的基础性作用，把政府的职能从过去主要依靠行政审批实施管理转到搞好经济调节、社会管理、市场监管、公共服务，营造公平竞争的市场环境上来。对不符合政企分开和政事分开原则，影响市场在资源配置中发挥基础性作用，妨碍市场开放和公平竞争的审批事项予以取消；凡可以用市场机制运作代替行政审批的事项，采取公开招投标、拍卖等方式进行。对保留的审批、核准事项，简化审批程序，缩短办事期限，制定科学、规范、高效的操作规程，形成有效的审批约束机制和事后监管机制。这些做法使省级政府部门减少审批事项58％，市、县级政府部门减少审批、审核、核准等事项1／3以上，审批时限明显缩短，审批行为逐步规范。目前，浙江省正在进行第二轮行政审批制度改革，省、市、县、乡镇四级行政机关全面推行政务公开。按照世贸组织规则要求，各级行政机关对现有的行政规章进行了全面清理，普遍建立起包括首问责任制、承诺服务制、限时办结制、办结公告制等在内的行政责任制度，完善行政程序。（下转第二版）
径
（上接第一版）在推进审批制度改革的同时，为解决多头审批及“暗箱操作”等问题，省、市、县三级政府创办了行政服务中心。中心把各职能部门的审批办证业务集中起来，实行“一站式审批”、“窗口式办文”、“一条龙服务”，做到“进一家门办成，盖一次章办好，收规定费办完，按承诺日办结”，提高了办事效率，规范了审批行为。除提供审批服务外，中心还为国内外公民和法人提供各类政务咨询和日常办证发照服务。对可以用市场机制替代行政审批的项目，如建设工程项目交易、政府采购、经营性土地使用权出让等实行市场化改革，建立招投标、拍卖及采购中心等，对这些项目公开招标、拍卖，不仅减少了寻租和权钱交易的可能性，而且保证了工程、商品和服务质量，优化了资源配置，实现了国有资产的保值增值。
规范财权，建立会计核算中心，构筑科学规范的财政管理体制和运行机制
财政资金包括预算内和预算外两大部分。所谓财权，就是指对包括预算外资金在内的财政资金的管理使用权。前些年，由于科学合理的财政管理体制尚未建立，资金管理特别是预算外资金管理存在许多弊端，不仅影响了财政资金的合理配置，而且成为滋生腐败的一个重要源头。对此，浙江省积极推进财政管理制度改革，在全面清理预算外资金的基础上，对行政事业性收费实行“收支两条线”管理，取消“小金库”、“账外账”，对所有财政性资金实行“收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准”的“四统一”管理，不仅堵塞了漏洞，减少了腐败，而且调节了分配，扩大了财源，改善了公共财政。同时，积极改革财政资金缴拨方式，实施国库集中收付制度；制定政府采购办法，规范政府采购行为；推进税费制度改革，逐步建立以税收为主体的政府收入体制；加快公共财政建设，建立规范的公共财政运行体系。
为了规范财权，结合财政管理制度改革，省、市、县三级政府建立了会计核算中心，将政府直属各部门的预算内、外资金全部纳入会计核算中心，实行单一账户、集中支付，强化对工资发放、经费报销以及福利分配等所有预算内、外资金的统一核算和统一管理，实现了政府对财政资金特别是预算外资金全方位、全过程的监管。到目前为止，省级和9个市及65个县（市、区）建立了会计核算中心。仅2001年一年，省级各党政机关纳入会计核算中心统一管理的资金就超过了10亿元，并对各部门的福利分配予以规范，实行“削峰填谷”，朝着分配统一标准的方向迈出了实质性的一步，有力地遏制了部门分配不公的现象。一些地方还将这一做法向乡镇延伸，建立乡镇财务管理服务中心，对乡镇机关特别是各个基层站所的财务实行统一管理，对村账实行会计代理。
规范人事权，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制
历史表明，吏治腐败，危害极为严重。解决这一问题，最根本的是深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主和群众参与程度，加强对干部选拔任用全过程的监督。为此，浙江省努力完善干部选拔任用和监督管理机制，建立健全干部选拔任用各个环节的具体制度，规范权力运行。一是完善干部民主推荐制度，凡未经民主推荐和多数群众不赞成的，一律不提拔任用。二是改进考核考察办法，采取考察预告制、考察工作责任制及注重对干部“八小时”以外情况的考察等措施，提高识人的准确性，为干部选拔任用提供可靠依据。三是强化廉政鉴定，在提交党委常委会讨论之前，由纪检监察机关对拟提拔任用的领导干部进行廉政鉴定，实行干部提拔任用党风廉政“一票否决”，防止“带病”上岗。近两年来，全省因党风廉政方面存在问题而被“一票否决”及暂缓使用的干部有186人，其中地厅级7人，县处级44人。四是全面实施干部提拔公示制度，凡拟提拔及转任的领导干部通过新闻媒体公布，加强群众对干部的任前监督。2000年以来，公示省管领导干部19批236人，取消任免4人。五是推行无记名投票决定重要干部制度，不断提高干部任免的民主化水平。六是疏通出口，积极探索干部“下”的途径和办法。省委出台了《关于调整不称职领导干部工作的若干意见（试行）》，明确规定6条标准，从制度上保证干部“能下”渠道的畅通。截至2001年底，全省共调整不称职领导干部945人，其中地厅级干部4人，县处级干部199人。此外，各级各部门还普遍推行了党政干部公开选拔和中层干部竞争上岗制度，不断深化干部人事制度改革，着力从源头上预防用人问题上的不正之风和腐败现象。
拓宽监督渠道，建立经济发展环境投诉中心，构筑反腐败源头治理保障机制
经济发展环境特别是软环境的好坏，对一个地方经济建设的影响很大。由于多方面的原因，一些党政机关还存在着吃拿卡要、办事效率不高等问题。加上现有的监督指向单一、渠道不畅，监督机构之间协调不够，影响了监督的整体效能。为解决这一问题，浙江省着力构筑反腐败源头治理保障机制，建立经济发展环境投诉中心（廉政投诉中心），以经常性、制度化的公众监督来保证党政机关的高效廉洁，做到廉政与勤政一起抓、两手硬，并把廉政投诉与市、县长公开电话，政府电子信箱，专项投诉活动等紧密结合起来。目前，各市、县普遍建立了经济发
展环境投诉中心（廉政投诉中心），受理人民群众和经济主体对党政机关及其工作人员的投诉，严肃查处各种阻碍经济发展的行为，有力地促进了党政机关的廉政勤政建设和经济发展环境的改善，被群众称为“经济110”。
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