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今年入汛以来，我省山地地质灾害频发，滑坡、泥石流灾害造成严重人员伤亡、财产损失。当前，汛期未过，灾患未了，加之滑坡等灾害有汛后滞发的特点，所以万万不可松懈、侥幸。总结经验，痛定思痛。从可持续发展和建设绿色经济强省的战略出发，要大力推进退耕还林还草，严禁乱砍滥伐林木和陡坡垦荒种植，保护生态环境，工程建设项目一定要顾及周边环境；从尽可能预防灾害、减少人员财产损失的现实出发，要从抗灾源头做起，切实加强山地地质灾害的预测预报、临灾防范。
一、正视云南是全国山地地质灾害最严重省 份的现实
云南之所以是全国山地地质灾害最严重的省份，是主观和客观独特因素集合而致。客观因素，即自然因素。我省地处大陆板块运动碰撞带，地质构造运动强烈多变，地震多发，岩土体破碎，高山峡谷，重力侵蚀剧烈，地质环境极为脆弱；气候多变，降雨量大且雨量集中，持续干旱后持续降雨，给松散破碎岩土运移提供了强大动力。主观因素，即人为因素。我省总体上是自然资源型经济，资源型经济活动本身对生态环境的影响是直接的、巨大的，加之人们不当的经济活动，诱发和加剧了灾害发生。
同其它省、区比较，我省山地地质灾害造成的损失巨大。多年平均因灾造成200余人死亡，数百人受伤，交通干线一度中断，约10万亩耕地毁损，直接经济损失5～8亿元。一批县、乡城镇被迫搬迁，受灾群众异地安置，群众因灾返贫量大。同时，这类灾害多发生在边远、少数民族和特困地区。这些地区经济落后，经不起灾害折腾。交通闭塞，一旦发灾，抢救难度极大。群众普遍缺乏认识和防范自然灾害能力。山地灾害给这些地区经济发展，脱贫致富和边疆稳定带来重大影响。
二、切实加强山地地质灾害预测预报是防范灾害的基本举措
我省防治山地地质灾害的历史经验说明，预防山地地质灾害要坚持以预防滑坡、泥石流灾害为主，以灾前预测预报为主，以临灾避让为主的工作方针。滑坡泥石流灾害突发性强，点多面广，多灾并发，对人民生命财产威胁最为直接。在特定的自然条件下，发生灾害不可避免，灾前及时撤离可以最大限度地减少和避免人员伤亡和财产损失，其关键在于灾前科学地预测，准确及时地预报。中央和省主要领导都强调对可能发生灾害地区要落实防范预案，加强预测预报。
加强山地地质灾害预测预报要实施国土资源大调查与环境地质调查评价与防灾规划相结合，专业队伍与群测群防相结合。
国家在我省部署的区域地质调查要优先安排在山地地质灾害频发带，查清山地灾害特别是滑坡泥石流成灾的区域地质背景、展布规律和成灾机理，可以为我省重点建设和城镇化建设工程可行性论证和预测地质灾害重点区提供基础资料、科学依据。在国土资源部的支持指导下，我们要力争用2～3年时间，基本完成50～60个山地地质灾害重点县的环境地质调查区划，在此基础上编制县域地质灾害预测预报和治理规划。规划从重点区域细化到重点部位，从面到点（特别是人口聚集的村、寨），使预测工作建立在科学、可靠的基础上。汛前，制定防灾预案，使之具有实战性和可操作性。要组织专业队伍，进行汛期巡查和应急调查，指导当地政府落实群测群防。
滑坡泥石流灾害面广点多，突发性强，单靠专业队伍是远远不够的。要动员群众，群测群防。要使广大干部群众树立“两个意识”，即自觉维护生存环境的意识和临灾自我防范意识。破坏生态环境等于加速灾害、诱发灾害，自掘坟墓。山地灾害有前兆性，发灾有一个过程，只要及时发现，及时报告当地政府，必要时果断撤离，就可以化险为夷。要通过各种媒体，加大宣传力度，向全省干部群众进行自然科学知识普及和防灾抗灾教育。要抵制和打击封建迷信、各种邪教在自然灾害方面对群众的毒害活动，树立科学的自然观，增强抗御自然灾害的自信心和凝聚力。
汛期群测群防，要因地制宜，分轻重缓急，监测到点，责任到人。危险地段要24小时值班，信息畅通，预案到位。要建立山地地质灾害预测预报奖励制度，对在汛期成功预测、准确预报，避免了重大人员财产损失的专业人员和群测群防人员给予奖励，对能及时报告险情、灾情的人员予以通报表扬。
三、切实加强领导依法行政是防范山地地质灾害的根本保证
省委、省政府历来十分重视山地灾害防治和抗灾救灾工作，提出抗灾救灾工作实行分级负责制，主要由当地党委、政府组织负责，各相关部门要站在全局的高度，认真履行职责，密切配合。
我省在全国较早地颁布实施了《云南省地质环境保护条例》、《云南省矿山地质环境保护规定》、《云南省地质灾害处置规定》等一批地方法规和政府规章，为依法行政、防范山地地质灾害提供了有力武器。各级领导和广大干部群众要学法、懂法，依法行政，依法切实维护生态环境，依法预防和处置山地地质灾害。
全省各级国土资源管理部门是山地地质灾害的调查、评价、预测预报和灾害工程治理监督的主管部门，任务艰巨，责任重大。要在各级党委、政府的领导下，认真实践“三个代表”重要思想，以对党和人民高度负责的精神，切实履行职责，特别要落实灾害预测预报工作，做到岗位职能到位、专业人员到位、多渠道争取的资金和必要观测设施到位，为保护人民生命财产、实施可持续发展战略竭尽全力。
陈西京（作者系省国土资源厅厅长）
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