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广东结束“有险无保”历史失业保险条例出台
2002-08-2607:47:36
核心提示
□全省所有企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、城镇个体经济组织及其职工，均应参加失业保险。
公务员参照、依照公务员制度管理的职工的失业保险按国家规定执行。据此，一些非国有经济单位职工“有险无保”的局面将
成历史。
□单位不参加失业保险导致失业人员不能享受失业保险待遇、农民合同制工人不能享受一次性生活补助的，由单位按
失业人员、农民合同制工人按规定应当享受的失业保险金、一次性生活补助总额的二倍给予一次性赔偿。
□已参加基本医疗保险的失业人员，在领取失业保险金期间可继续参加当地基本医疗保险，原由单位缴纳的基本医疗
保险费改由失业保险基金负担，原由职工个人缴纳的基本医疗保险费改从其失业保险金中代扣代缴。
□失业人员可选择在原单位所在地或户籍所在地享受失业保险待遇。
□失业人员停止享受失业保险待遇后，其未领取期限自行结转至下次失业时合并计算。
□如果失业人员无正当理由连续两个月不办理领取资格验证手续、连续两次或累计三次拒不接受介绍工作，失业保险
金均将停发。
南方网讯将于10月1日实施的《广东省失业保险条例》(以下简称《条例》)明文规定，我省失业保险制度适用范
围扩大到除公务员和参照公务员制度管理人员之外的省内所有单位及职工。
据悉，1999年国务院出台的《失业保险条例》只要求城镇企事业单位及其职工参加失业保险，但授权各省政府可
根据实际情况决定适用范围。而我省新出台的《条例》一步到位，将失业保险制度覆盖到全社会，对保障劳动者利益无疑具有
重要意义。有关专家指出，此次以地方法规形式确定的参保范围，将从根本上改变过去多年存在的一些非国有经济单位职工“
有险无保”的局面。
在《广东省失业保险条例》(以下简称《条例》)之前，广东省曾于1998年出台过一个《广东省失业保险规定》
，几年来，它有效促进了广东省扩大失业保险覆盖面等方面的工作。但是，由于缺乏有效的法律手段，仍有一些单位认识不到
位，尤其在一些非国有经济的单位内还遇到过较大阻力，造成了一些职工的失业保险权益得不到应有保障。对此，省劳动保障
厅厅长方潮贵及多位法规起草者在接受南方日报专访时都特别提到，《条例》中针对这些方面增加了力度，而且颇多创新。
农民工失业可一次性补助
《条例》不仅明确了适用范围，即全省所有企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、城镇个体经济组织
及其职工，均应参加失业保险。同时，还对不同失业者应享受的失业保险待遇作出了具体划分，其中针对农民合同制工人的条
款引人注目，它明确规定，这部分符合条件的失业者可从其原单位所在地社保经办机构领取一次性生活补助。
权威人士解读
省内已出台相关配套规定，对农民工的一次性补助标准为：缴纳失业保险费满1年的按其失业前月平均缴费工资的1
2％发给，以后每多缴纳一个月加发1％。
《条例》的出台，使广东的失业保险制度几乎达到了“全覆盖”的程度，成为其最大特色。这意味着，除农民工外，
我省的外企聘用人员、私企从业者等所有工薪劳动者都可享有失业保险制度所赋予的权益。根据国家上位法授权，扩大失业保
险制度的覆盖面，是符合我省非国有经济和非城镇单位比重较大的实际情况的。
单位不参保造成损失赔双倍
在国家上位法中，对不参加失业保险的单位只强调责令其补缴，而《条例》则明确规定，如导致失业人员不能享受失
业保险待遇、农民合同制工人不能享受一次性生活补助的，由单位按失业人员、农民合同制工人按规定应当享受的失业保险金
、一次性生活补助总额的二倍给予一次性赔偿。
权威人士解读
广东的这一创新条款，体现了对职工合法权益的重视。现实中，很多单位在招工时不为职工办理失业保险手续，很多
打工者怕没有饭碗，大多只能忍气吞声，少数人顶多在离开时才敢提及，结果还往往不了了之。而按《条例》规定，如果单位
现在不按章办事，打工者在合同解除后还可以与之较真，而单位如确实违法则要付出大得多的代价。可以讲，这条规定中所包
含的“追溯机制”，将击碎那些试图蒙混过关的单位的侥幸心理。
这方面条款的制定采纳了《南方日报》读者、梅州市人大的部分意见。
与基本医疗保险制度挂钩
《条例》第18条规定，已参加基本医疗保险的失业人员，在领取失业保险金期间可继续参加当地基本医疗保险，原
由单位缴纳的基本医疗保险费改由失业保险基金负担，原由职工个人缴纳的基本医疗保险费改从其失业保险金中代扣代缴。
权威人士解读
这又是一条颇具广东特色的条款。2000年底，省委、省政府已着手解决特困群众的“四难”问题，并将其纳入了
基本医疗保险体系，而此次《条例》将失业保险与基本医疗保险挂起钩来，与前者做法的精神一脉相承，它使社会管理者对有
困难群体的关怀更加深入、到位。
申领保险金地点可选择
操作性更强是《条例》的特点之一，如第30条规定，失业人员可选择在原单位所在地或户籍所在地享受失业保险待
遇。相关条款还规定，流动就业的失业人员可凭流动人员就业证等证件证明材料办理申领失业保险金等手续，不必回户籍所在
地办理失业登记。
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大量流动就业人口是广东省经济领域中一道独特的风景，针对这一现实，《条例》赋予失业人员选择申领失业保险金
地区的权利，既让他们能得到更多经济实惠，又有利于促进再就业。比如一名户籍在梅州市的流动人员在深圳市打工后失业了
，他可选择在当地申领失业保险金，这样，他能拿到的数额大约相当于在梅州市能拿到的两倍。并且，他还可以同时去寻找新
的工作。
保险金领取期限能结转
《条例》第16条规定，以失业人员缴费年限核定其领取失业保险金的期限。具体操作以4年为界，缴费不足或等于
4年的，每满1年，领取期限为1个月；超过4年部分，每满半年领取期限增加1个月，每次领取期限最长为24个月。此外
，《条例》还规定，失业人员停止享受失业保险待遇后，其未领取期限自行结转至下次失业时合并计算。
权威人士解读
比如，职工甲在缴纳了9年的失业保险费后失业了，他可申领失业保险金的期限由两部分组成，即：4＋(9—4)
×2＝4＋10＝14(月)。
继续假设，虽然职工甲可领取14个月的失业保险金，但在领取了3个月后，他再次找到了工作，此时，他剩余的1
4—3＝11(月)的保险金领取期限可以转入下次失业后合并计算。如果他不幸在工作了6年后再次失业，那么，他届时可
领取失业保险金的期限为4＋(64)×2＋11＝19(月)。当然，如果职工甲在第二次就业后不满一年就失业了，他可
继续领取上次剩余的11个月的失业保险金。
失业保险金期限能够合并，最大的好处还是促进再就业，因为，有了它的保障，失业者不必为了一次领完所有失业保
险金而放弃就业机会。
应该注意的是，1999年国务院《失业保险条例》实施前已停止享受失业保险待遇的，以往尚未领取的期限不再结
转。
强化义务拒绝养懒人
《条例》第33条规定，失业人员要按月到社保经办机构办理领取资格验证，并说明求职和接受职业指导、职业培训
的情况，出现停止享受失业保险待遇情形的，应当如实报告。相关条款还规定，如果失业人员无正当理由连续两个月不办理领
取资格验证手续、连续两次或累计三次拒不接受介绍工作，失业保险金均将停发。
权威人士解读
《条例》在很多方面简化了操作程序，力图做到更加方便失业人员，但同时也在某些环节上强化了申领失业保险金人
员的义务意识，因为失业保险制度的目的，是保障劳动者失业期间的基本生活并促进其再就业，是为劳动者营造“远航中的港
湾”，而绝非是一种“养懒人”的制度。(编辑：林洁珊)
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