| 个性化车牌叫停暴露行政执法困境 |
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| http://www.sina.com.cn 2002年08月26日11:26 南方都市报 |
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-继续关注“个性化车牌”叫停□乔新生“个性化车牌”紧急叫停，据一些媒体分析，其原因是“个性化”以后出现
了诸如“SEX·001”、“USA·911”这样有违“公序良俗”的车牌，可能会在国际国内产生不良的影响。由于公
安机关宣布是因为“技术原因”而“暂停”发放车牌，所以，对上述议论大可不必当真。不过，从这起事件可以看出，我国行
政机关在当前的执法中确实面临着复杂的困境。一方面，随着社会的开放，意识形态日趋多元，面对同一事件，不同的人会有
不同的意见。而另一方面，多年形成的行政管理体制并没有 从根本上得到转变，公安机关仍然沿用传统的交通管理方式从事包
括车牌在内的管理工作。此次个性化车牌的发放，满足了不同群体、不同个性公民对车牌的需要，也解决了多年形成的车牌发
放中的特权和腐败问题。然而，由于交通管理机关的管理模式没有变化，对可能来自各个方面的不同意见缺乏预见，所以一旦
出现不同的声音，交通管理机关立即以技术性的原因暂停了车牌的发放。在我看来，个性化车牌恰恰反映了我国当前意识形态
的多元化。面对一些主流价值观念所不容的个性化车牌，交通管理部门大可不必惊惶失措。只要是现行法所不能容忍的，就可
以依法予以收回。反之，如果现行法不禁止，即使有一些无伤大雅的出格，交通管理部门也应该许可其使用。在市场经济社会
，解决这一问题的根本方法有两个，一个是由民意机关在广泛征求意见的基础上，事先制定新的车牌发放规则；一个是在车牌
发放中出现大的争议的时候，由司法机关行使最终的司法审查权。现在，车牌发放规则的更改由行政机关作出，而执行规则的
机关又是行政机关，所以，一旦出现不同的声音，只能由行政机关自己来解决，而规则制定与执行中的前后不一，又损害了行
政机关的公信力。长期以来，我们对“议行合一”的高效率推崇备至。而在市场化的今天，议行合一恰恰会造成类似个性化车
牌发放这样的问题。所以，改革现行的行政管理体制，是从根本上解决这类问题的唯一途径。在体制变革的过程中，行政机关
可以先采取模拟市场的方式，通过召开听证会及时倾听公众的声音，也可以通过正当的程序，将这一车牌发放乃至车辆管理的
重大事由以提案的方式，交有提案权的机关提请立法机关以法律的形式审议通过。或者，提请国务院以行政法规的名义，颁布
相应的行政法规。总之，一定要改变既是规则的制定者，又是规则执行者的角色冲突现象。在规则实施以前，尽量广泛地听取
公众的意见。现在，“技术化暂停”仍然继续，公众的议论仍没有停止。不管背后的真实原因是什么，倾听公众的声音比一意
孤行强。希望行政机关能够从这一技术性问题中找出根本性症结，彻底改革行政管理模式，更好地依法行政。目前，全国人大
常委会正在审议《行政许可法》，这是从根本上解决类似个性化车牌发放问题的基本法。相信随着这部法律的颁布实施，我国
的行政管理体制将会发生深刻的变革。
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