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9月1日，新修订的《云南省人口与计划生育条例》将与国家《人口与计划生育法》同步实施，这是我省完成国家法授权的立法任务，把国家的原则性规定与本地实际相结合，制定出法制统一、可操作性强且体现省情特色的地方性法规的一件具有里程碑意义的大事。
为使新修订的《条例》更切合我省计划生育工作实际，省计委从1995年以来就开展过多方面的调研论证。国家《人口与计划生育法》颁布后，省计生委又在省人大有关委员会和 省政府法制办的关心支持下，多方征求修订意见，修订草案几易其稿，使新修订的《条例》体现出突出省情、以人为本、规范管理的鲜明特色。
结合省情，对部分计划生育政策进行调整，是我省进一步降低生育水平，实现省委、省政府《决定》，实现可持续发展的要求。经过30多年的努力，我省人口过快增长的势头得到了有效控制，全省累计少出生996万人，产生了巨大的经济效益和社会效益。但人口问题仍然是制约我省经济社会发展的关键因素。2000年末，我省人口已达4235.9万人，由二十世纪80年代初的全国第15位上升到第12位，进入全国人口大省之列。未来10年，由于受人口年龄结构的影响，我省将再次形成一个新的生育高峰期，全省年均出生人口仍将在80万左右，净增50万人。此外，根据第五次全国人口普查资料，我省小学教育人数占49.60％，文盲率为11.39％。因此，继续控制人口数量，提高人口质量，仍是我省实现人口、环境、资源可持续发展的重要因素。新《条例》在稳定现行计划生育政策的基础上做了相应的完善。如考虑到户籍制度的改革、城镇户口逐步放宽，子女可以随父或随母落户，大量农村剩余劳动力转移、城镇化步伐加快等因素，对夫妻双方有一方为农业人口的实行非农业人口的生育政策。考虑到革命伤残军人因丧失劳动力，应主要通过民政优抚和社会救济等途径来帮他们解决困难的现实可行性，取消了过去夫妻双方或者一方是二等甲级以上革命伤残军人可生育第二个子女的规定，以减轻过去仅从生育上照顾，实际已加重的生活负担。又如，针对原来夫妻双方或一方是少数民族农业人口确有实际困难，可安排生育第三个子女，但在实践中绝大多数地州县都没有执行，群众也普遍接受的实际，新《条例》还适当调整了边境县（市）和执行边境政策县的生育政策。对享受这一政策的地域和胎次做了相应的限制，并只能是本省特有的7种少数民族农业人口。
通过利益导向机制，引导广大育龄群众转变婚育观念，切实解决他们在生产生活中存在的困难，使他们切身感受到计划生育利国利家的优越性，是近几年来我省计生部门的积极探索。新《条例》对我省在实施计划生育“三结合”、婚育新风进万家、开展农村独生子女或双女户养老保险等取得的成功经验进行了总结完善，对原《条例》重管理、轻服务，重权利、轻义务；奖励政策力度不够，难以形成明显的激励机制等不足之处进行了修订，使建立健全奖励与社会保障制度的法规体现出以人为本的鲜明特色。如为鼓励公民实行晚婚、晚育和施行计划生育手术，新《条例》对休假制度作了具体细化规定；对响应国家政策，少生优生的夫妇，提高了独生子女保健费的发放标准；规定了对享受退休待遇的计生干部群众可在退休时加发5％的退休金；对符合再生育规定的农业人口夫妻，自愿终身只生（养）一个子女的，人民政府应给予一次性奖励，对农村独生子女给予定期免费健康检查及发展经济的优惠和照顾等措施，从而使实践中有利于利益导向并行之有效的经验得以制度化、法律化。
依法行政、规范管理，新修订的《条例》作为地方性法规，进一步规定完善了我省多年来成功实施的管理制度，使其更具可操作性。多年来，我省各级政府高度重视人口与计划生育工作，并把其纳入各级党政领导的目标管理责任制进行考核；各级行政部门对人口与计划生育工作齐抓共管，执法部门在依法行政方面也作了积极的努力。然而，由于原《条例》未对人口发展规划作出明确的规定、对计划生育技术服务事项的规定不完善等，使得计生行政及执法部门在具体实践中缺少依据。新修订的《条例》从8个方面建立了我省人口发展规划制定与实施的管理制度，进一步明确了各级政府及其派出机构的管理职责。同时，为保障公民享有计划生育服务的权益并履行计划生育避孕和节育的责任，新《条例》规定了各级人民政府在计划生育技术服务工作中的职责，从事计划生育技术服务的机构应当依法办理执业许可证手续、保障避孕节育受术者安全；育龄夫妻有落实避孕节育措施的责任；禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠等，为执法部门依法行政提供了可操作的依据。此外，针对原《条例》中对计划外生育费的征收标准，因授权县级以上政府制定，致使对同一类计划外生育行为的计划外生育费征收标准在相邻县差距很大，造成明显不公平的状况，新《条例》专门建立了社会抚养费征收制度，并将根据国家法规制定出征收标准。从而使依法管理人口与计划生育工作同维护公民的权益、约束政府行政行为与规范公民生育行为、维护公民实行计划生育的权利与公民履行计划生育义务有机统一起来，为实现省委、省政府在未来10年全省人口自然增长率接近全国平均水平的目标提供了保障。（罗霞）
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