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中新网北京8月27日消息：中广网播发记者调查指，密布在琼州海峡的定置渔网被海事管理人员称为“海上地雷”
，已成为过往船舶的“杀手”。
琼州海峡是海南岛与大陆及环北部湾各港口航运的重要水上通道，平均每年过往船只约15万艘次，其中外籍船舶2
200多艘次，素有“黄金水道”之称。
上个世纪80年代中期，琼州海峡沿岸各乡、镇渔民开始在海峡主航路内设置定置渔网、渔栅捕鱼，严重影响了通航
安全。8月14日，海南海事局进行了第8次清除“海上地雷”———定置渔网等行动。据不完全统计，上个世纪80年代以
来，在琼州海峡发生的与定置渔网有关的海上交通事故达100多起，沉船20多艘，死亡20人，直接经济损失1800多
万元。
8月14日，海南海事局清障船只进入琼州海峡主航路渔网密集区,开始了第八次清障。“海巡181”指挥船发出
了清障指令。海标182、海标1813在大海中小心靠近，慢慢地紧挨在一起，船上的执法人员迅速在两船间拉起一根钢丝
缆，然后两船拖着钢丝缆加大马力往前驶，被拉断的浮具开始随着海水漂移。这些直径2—3米、重约150公斤的浮具，长
期漂浮在海上，已经变成黑色。海事局人员把这些浮具无奈地称之为“海上地雷”。
海南省海事局交管中心主任张捷介绍说，海面上的浮具和水下的渔网密布如地雷阵，每张渔网距离海面约1.5米，
占用水域面积约1000平方米，而一般船舶吃水都超过2米，过往船只在海上只能以S字形航行，不小心撞上渔网，就会导
致螺旋桨被缠，船舶失去动力，有时甚至演变成船毁人亡的悲剧。
下午3时，清障结束，共清除渔网32张。张捷却乐观不起来：“每次清障都要耗资数万元，1999年9月以来，
海南海事局组织了7次联合清障行动，共出动船舶20艘次，人员492人次，共清除碍航渔网具200多具。今天清障出动
3艘船100多名执法人员，耗资5万多元，可渔民很快就会将浮具捡回重新系在网上，清障往往事倍功半。单凭海南海事局
一局之力，无法从根本上解决渔网碍航问题。”
琼州海峡主航路内越来越多的定置渔网严重影响通航安全。从上个世纪80年代中期以来，因渔网引发的悲剧不断。
今年3月，新加坡丽星邮轮“狮子星”号重新恢复香港—海口旅游航线，“狮子星号”船长就此致函海南海事局，称渔网、渔
栅严重影响琼州海峡船舶航行安全，强烈要求获得安全通过琼州海峡的权利。外籍货船“强达15”船长阮红专也说，从海口
往西18海里左右的航路上渔网密布，下午4点以后就不敢进入。
琼州海峡碍航渔网屡清不绝，屡禁不止，引起了国务院和海南省政府领导的高度重视。2001年6月，国务院副总
理吴邦国就琼州海峡渔网碍航问题专门作出批示：“请关注此事，琼州海峡是繁忙航道，通航环境恶化会造成重大安全事故，
渤海‘11·24’特大海难事故不能在琼州海峡重演。”
然而，琼州海峡航路内的渔网并没有减少。据调查，目前仅海口市秀英区新海村700多户渔民就拥有5000多张
定置渔网，从海口港至马村港十几海里的海面上，定置渔网就有2000多张。为了逃避清障，有的渔民将直径2—3米的大
浮具换成目标更小的废旧轮胎、小泡沫板等，或者将两个浮具绑在一起，在渔网周围设木柱、缆绳等障碍物，安全隐患更大。
网越清越多，甚至在清障中引发了海南首例海事行政赔偿纠纷。2001年11月5日，陈云飞、陈华、陈秀无、林
召利等4名渔民向海口海事法院递交起诉状，称4人设置于琼州海峡的21套渔具，于2001年6月21日遭到被告方(海
口海事局)工作人员实施了破坏性清除，请求法院判定被告清除原告渔具的行政行为违法，并赔偿渔具损失共计人民1375
50元。2002年2月7日，海口海事法院作出判决：驳回原告诉讼，海口海事局胜诉。原告之一的渔民林召利拿出一张由
海口渔政管理站签发的捕捞许可证说道：“我们世世代代在琼州海峡打渔，又有政府主管部门颁发的捕捞许可证，是合理合法
的！”，果然，许可证上写着：“作业方式：定置作业；作业范围：海口市定置作业渔场”。林召利说，许可证上虽然加盖了
“严禁在主航道内和南渡江作业”的字样，可他们出海定位的工具只有一块手表、一个罗盘，根本无法知道布设的定置网是否
在航路内。
许多渔民认为，政府对他们服务不够，发放捕捞许可证时不做宣传，也不指定具体的设网海域，渔网放置多年后，突
然又让拆除，不仅投资收不回，感情上也难接受。
定置渔网对渔类资源的破坏是毁灭性的，国家早就明令禁止。但在琼州海峡里，这是最主要的捕鱼方式。据渔民介绍
，用这种方式捕鱼很轻松，省时省力又节省成本，每天定时前去收鱼就行了；产量也高，多小的鱼都跑不掉；加上多年延续的
传统，渔民们不肯轻易放弃这种生产方式。有的渔民不肯改变还有很多借口：“一张渔网1万多元，拆了政府要赔钱，还要解
决我们今后的生计问题。”琼州海峡沿岸渔民人数不少，政府要解决这么多人的转产问题谈何容易，因此政府要及时引导渔民
转变观念，改革落后的生产方式。改变捕鱼方式，改革渔具渔法，才是渔民更好的出路。省渔政部门提供了这样一组数据：使
用高口拖网捕鱼，产量和产值都分别提高了60%；使用重刺网捕鱼技术，产量和产值也能提高40%。
海南海事局副局长吴辉说，琼州海峡主航路是国家为了维护领海的主权与安全而划定的。1964年，国务院颁发了
《外国籍非军用船舶通过琼州海峡管理规则》，明确规定了外轮在琼州海峡的航行线路。确保琼州海峡主航路安全畅通，事关
国家主权完整、对外形象、海南的对外开放和各国人民的友谊，不可小视。
在琼州海峡水域的规划、使用和管理中，涉及到海事局、水产、渔政以及国土海洋环境资源等部门，在工作中经常出
现职责和权限交叉，多头管理，各自为政的局面。加上渔民长期由地方政府和渔业开发主管部门管理，对海事局的管理置若罔
闻，而海事局又缺乏法律赋予的强制清除执法手段，因而对渔民乱设渔网、渔栅的行为束手无策。
海运界人士指出，地方政府以及海事、渔政等有关涉海部门必须采取联合实际行动，禁止在航路内捕鱼。尤其是渔业
主管部门在给渔民发放捕捞许可证时，要严格审批程序、规范审批内容，对捕捞区域、捕鱼方式加以控制。而琼州海峡沿岸的
海南省海口市、琼山市、文昌市、澄迈县、临高县以及广东海康县、徐闻县的渔民都在航路内设网捕鱼，琼州海峡航路安全涉
及到2省7市县政府、交通、海洋和渔政渔监等机关及部门，没有一部完整的关于琼州海峡水域通航安全方面的部门或者地方
法规，在航路安全管理上就难以采取协调一致的行动。因此，政府应该以法律形式确认航道，针对碍航问题制定相关的法律法
规，使碍航问题的解决真正有法可依。(崔彤)
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