新桂网-南国早报讯 国家教育部《学生伤害事故处理办法》(以下简称《办法》)8月21日颁布以来，就备受社会各界的广泛关注，其中一些规定甚至引起家长及法律界人士的争议，如学校无监护责任是不是就对学生“撒手不管”？家长把孩子送到学校，监护责任发生转移了吗？有没有必要对小孩的安全担心？等等。

　　《办法》定于9月1日学生开学日正式实施，如今距这一天越来越近，这一话题更是成了家长讨论的热点。记者近日采访发现，社会各界人士对《办法》的出台各有看法。学生家长：《办法》让我们心里担忧南宁市某公司的黄女士13岁的儿子就读于南宁外国语学校，周末才有机会回家一次，听说9月1日实施的《学生伤害事故处理办法》规定学校将不承担监护责任后，她不知道要不要再送小孩到这所学校去。

　　黄女士说：“小孩所就读的学校是24小时寄宿学校，如果学校没有监护权，那么小孩将由谁来监护？”和黄女士一样，不少已把孩子送往24小时寄宿学校的家长都深表担忧。

　　据了解，此前很多家长意识里都是认为送孩子上学就等于把孩子“交给学校”，所以学生在校出了事，家长首先也是拿学校是问。现在《办法》出台，以规章的形式明确了学校并不承担对学生的监护职责，它意味着即使是在校期间，家长依然要为自己未成年孩子的行为承担相应的法律责任，于是家长把孩子“交给学校”的想法和相应的做法都必须做出改变。

　　不少普通中小学学生的家长也表示“不放心”，家长陈先生对《办法》表示欢迎，但也存在疑虑，他说，毕竟学生在学校的时间比较多，这段时间家长怎么负监护的责任？学生出了事，学校多少都会有责任的，作为家长肯定第一时间找到学校。现在《办法》规定了有些情形学校不承担法律责任，以后大家不是追索无门？巨额的医疗费家长更是负担不起！

　　一些家长则认为《办法》不保护学生，只是从学校管理角度更多地维护学校的利益，如“在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的”等4种情形的伤害，学校不负责任，那岂不是等于规定了“学生上学就管，放学了就不管”了吗？另外，“学生自杀、自伤，学校不承担责任”条款也让家长忧心。家长吴先生认为，不同年龄段的学生，不能用同一种标准来管理。

　　另外，《办法》对赔偿问题没有明确、详细的规定，一旦不幸发生事故，纠纷还是难以避免。一些家长希望，事故既然在学校发生了，无论学校是否有责任，学校出于人道，都应当或多或少地给予经济帮助。

　　一些家长建议是否可以与学校签订学生监护权委托协议，以便送小孩上学后“放心一些”。教育界：《办法》让我们心里踏实记者采访的几所中小学的校长时，听到最多的话就是“高兴并且心里踏实了”。他们认为，此规章的出台，是在教育领域健全法律意识和规章制度，保障学校教育教学正常发展的一个重要举措。

　　广西大学附中的肖老师认为，对一些无法避免的事故，不应当把所有的责任都推给校方承担。同时，肖老师也认为，如果学生就读的是24小时寄宿学校，校方应该对学生的伤害事故承担一部分责任，毕竟学生是交纳了高额费用的。对《办法》规定教育部门不负有责任的10种情形，家长应当理解和支持。

　　1999年来，南宁市教育部门曾两次因学生伤害事故事件被家长推上被告席，两次官司的结果都以家长败诉告终。其中一起事故是两名男女学生因早恋被校方发现并教育后，两学生双双外出自杀；另一起事故是一名学生在非教学期间在校内酗酒，老师加以劝阻无效，该生后来爬窗摔下致死。

　　南宁市教育局纪检监察室李子贤称，如果现在参照《办法》回头来看这两起案子，它们最终的判决结果和刚颁布的《办法》精神恰恰是相符的。这也可以看出，《办法》是在国内众多学生伤害案例的基础上，有针对性地制定出来的。

　　《办法》明确界定“学校对未成年学生不承担监护职责”的同时，也明确规定了学校对学生进行安全教育、管理和保护的职责。在这样的规定下，学校如果在教育、管理和保护方面失责，则必须承担相应的法律责任。否则，即使是发生在校园内的伤害事件，学校也不必承担责任。

　　广西民族学院附中黄老师认为，《办法》最根本的是从立法角度重新确认了学校与学生之间的法律关系，即改变了以往家长、社会对学校责任无限扩大的错误认识。

　　南宁市教育局副局长刘彪、纪检监察室李子贤今年8月到北京参加了教育部组织的《办法》培训班。两人在接受采访时均称，《办法》的出台不应当只是强调它“为界定责任提供了依据”的一面，它还有很重要的一点：《办法》的出台对伤害事故的发生有预防作用。

　　据悉，开学后南宁市教育局将组织全市教师学习《办法》，学校应当保证自己的各种教学设施安全、规范；教师必须端正自己教学行为，尽职尽责，不体罚学生；另外还要加强对学生的教育，让学生明白自己在事故中有可能要负起的责任。

　　律师：《办法》还有待完善《办法》的出台，在执业的律师中也引起了不少的争议。

　　中司律师事务所的陈钢律师认为：教育部门出台的这个《办法》是一部只考虑自身系统利益的“部门规章”，它和国家有关法律是相抵触的，其操作性不强。按此规章，一旦出事，当事人取证较难，其权益要想得到法律的保护必然也会变得很困难。他说，部门规章并没有法律效力，在法庭上也只能起参考作用。他认为有必要在《办法》的基础上加快学生伤害事故责任方面的立法。

　　一些家长认为《办法》是站在教育部门和学校的立场制定的，“只保护学校，不保护学生”。对此，广西华胜律师事务所龚振中律师说表示此观点有片面性。因为《办法》规定的学校不必负责的事故情形都有前提条件，即“学校已履行了相应职责，行为并无不当”，而不能笼统地说“学生在学校自杀学校就没有责任”。可以说办法对学校要求更严了，在一定意义上学校的预防事故的任务比以往还加重了。

　　《办法》中规定的“学校对未成年学生不承担监护职责”，但实际上在不少学生伤害诉讼中关于“监护权转移”的问题仍一直备受争议。对此，胜涛律师事务所的陈律师认为：我国现行的民法通则、相关的司法解释和其他法律都没有规定学校是监护人，所以学校不是法定监护人，只有学校与学生的监护人签订转移监护权的协议，学校才能成为临时监护人。《办法》只是重申了这一点。

　　事故伤害后赔偿金的落实问题，也是家长及各界人士最关注的。广西青少年法律维权热线、衡诺律师事务所的刘春晖律师称，近年来我国有关学生伤害事故的案件发生得较为频繁，但一直没有一部明确的法律法规来界定责任、确定赔偿数额，碰到这类案件，能参照的只有《民法通则》里的一条：在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人，受到伤害或者给他从造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。“注意，是‘适当’赔偿。”刘春晖说。他还认为，在学生事故伤害发生后，赔偿问题是最为敏感和直接的，但《办法》在这方面的规定仍然没有突破。

　　教育部新近颁布的这一《办法》，与上海于2001年9月施行的《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》相比，还有一定的缺陷。如上海方面对事故的赔偿办法作了具体的规定，而教育部的《办法》却没有这样的规定。这不能不说是缺憾。”

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　　《学生伤害事故处理办法》部分内容

　　《办法》适用的范围是：在学校实施的教育教学活动或者学校组织的校外活动中，以及在学校负有管理责任的校舍、场地、其他教育教学设施、生活设施内发生的，造成在校学生人身损害后果的事故的处理。

　　《办法》具体规定，有下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任：学校的校舍、场地、其他公共设施，以及学校提供给学生使用的学具、教育教学和生活设施、设备不符合国家规定的标准，或者有明显不安全因素的；学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的有关标准、要求的；学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校发现，但未根据实际及时采取相应措施，导致不良后果加重的；学校教师或者其他工作人员体罚或者变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定的等等共12种情形。

　　《办法》又规定，以下6种情形下造成的学生伤害事故，学校已履行了相应职责，行为并无不当的，学校无法律责任：(一)地震、雷击、台风、洪水等不可抗的自然因素造成的；(二)来自学校外部的突发性、偶发性侵害造成的；(三)学生有特异体质、特定疾病或者异常心理状态，学校不知道或者难于知道的；(四)学生自杀、自伤的；(五)在对抗性或者具有风险性的体育竞赛活动中发生意外伤害的；(六)其他意外因素造成的。

　　另外，在以下4种情形下发生的事故，学校行为并无不当的，不承担事故责任，事故责任应当按有关法律法规或者其他有关规定认定：(一)在学生自行上学、放学、返校、离校途中发生的；(二)在学生自行外出或者擅自离校期间发生的；(三)在放学后、节假日或者假期等学校工作时间以外，学生自行滞留学校或者自行到校发生的；(四)其他在学校管理职责范围外发生的。

　　《办法》还列出了5种行为，指出学生或者未成年学生的监护人由于过错，造成学生伤害事故的，应当依法承担相应的责任。如：学生行为具有危险性，学校、教师已经告诫、纠正，但学生不听劝阻、拒不改正的

　　责编:王仕洋来源：新桂网-南国早报作者：周寒覃世