□首席记者关切

　　核心提示面对家庭暴力上升的趋势，如何保护妇女儿童的合法权益，让小浩和珍珍式的惨剧不再发生？有关专家认为 ，立法是解决这道世界共同问题的根本办法。同时，专家还指出，司法机关和维权组织的作用首先应体现在控制家庭暴力事态 ，而不是拘禁或控告施暴人。

　　完善立法才是根本

　　北京大学妇女法律研究与服务中心于蓉律师对妇女问题颇有研究，“反对家庭暴力是各国共同面临的课题。”她在电 话中说。她与许多法律界人士一样，认为完善立法才是解决家庭暴力的根本。

　　我国对于家庭暴力的制裁，原来主要是套用《刑法》和《治安处罚条例》的故意杀人、伤害和虐待罪等条款，但在执 行过程中面临许多问题，一是法律规定太笼统，缺乏具体操作措施，导致现实生活中真正能构成上述罪名的家庭暴力极少，绝 大多数家庭暴力案件因达不到《刑法》和《治安处罚条例》规定的最低标准而得不到制裁。二是执行难问题。由于长期以来在 社会观念中家庭暴力仍被认为是家庭内部的事情，执法机关难以介入。法院认为证据不足或情节不够恶劣达不到虐待罪而使受 害人权益得不到保护的例子比比皆是。

　　随着我国相关立法步骤的加快，除了现有的《宪法》、《婚姻法》和《妇女权益保障法》对于家庭暴力的相关规定外 ，各地也在制定相应的法规。2000年2月，辽宁省有关部门联合发出《关于预防和制止家庭暴力的规定》。此后湖南省、 四川省、沈阳市均通过了类似条文，为家庭暴力的预防和打击提供了可操作的规定。规定说，对于家庭暴力，任何组织和个人 都有权劝阻、制止或报案、控告、举报，有关部门不得以“家庭纠纷”为由推诿。到目前为止，全国已有3省11市出台了此 类规定。各地出台的这些法规，把过去比较零散的法律条文加以集中，并细则化、具体化、加强了可操作性，但这还远远不够 ，人们期待着在家庭暴力方面有更加统一、完善的立法。

　　于律师介绍说，目前，世界上已有44个国家和地区对家庭暴力行为有明确的法律处罚条例。其中，美国有关法律规 定，一旦发现有家庭暴力事件发生，公民有义务报案，社区也要给予家庭暴力受害者相应的支持。我国目前没有专门用于制止 家庭暴力的单项立法。值得关注的是，新婚姻法总则中明确规定“禁止家庭暴力或以其他行为虐待家庭成员”，对于实施家庭 暴力的法律责任也作了相应的规定。但对于如何界定家庭暴力，尤其对轻伤害的处理仍然缺乏具体的规定。因此，应进一步制 定专门的反家庭暴力法。借鉴加拿大的经验，应把家庭暴力案件列为公诉案件。

　　控制家庭暴力事态是关键

　　记者在采访中了解到，目前社会对于家庭暴力的支持系统主要有：家庭暴力伤害鉴定服务、热线帮助及心理咨询、法 律和其他形式的援助。有资料表明，1995年，北京市高级人民法院在全国首次推出家庭暴力伤害鉴定专项服务。1998 年4月青岛市成立了专门的家庭暴力致伤鉴定中心。1999年天津市开通“妇女维权”专线，上海市成立妇女法律援助中心 ，福州市妇联设立“反家庭暴力救助金”并组建反家庭暴力心理咨询志愿者队伍，辽宁沈阳设立避救站，以保护那些受家庭暴 力侵害同时又无处居住的妇女。2000年，全国首家反家庭暴力工作小组在北京成立。中国法学会“反对针对妇女的家庭暴 力对策研究与干预项目”也正式启动。陕西“反家庭暴力工作小组”去年以来对100所派出所长进行“反家庭暴力”的培训 ，使警察们提高了认识，只要有人因家庭暴力拨打“110”，警察马上行动，这种培训今后不仅将会继续，并且还将扩展到 社区、街道和家庭。

　　“但问题在于，向受虐者提供直接的服务，例如咨询、帮助热线，忙得一塌糊涂却实效欠佳，各个组织又不可避免地 感到需要和法律建立联系，期望提高警员和法官对家庭暴力的敏感性。但即使积极介入，司法机关和维权组织仍将面临难题： 受虐人往往希望维持家庭，她们投诉的目的只是制止施暴而不是使对方被拘禁或罚款。更不想因此使婚姻关系破裂。”妇女工 作者一脸无奈。

　　对此，接受采访的一些专家提出对策：改变司法机关和维权组织的角色定位。它们的作用首先应体现在控制家庭暴力 事态，而不是拘禁或控告施暴人。据悉，一项试点计划正在拟定：在北京市石景山区形成医疗、鉴定、律师、妇联、公安及心 理康复机构共同参与的“反家庭暴力网络”。这项计划有可能获得联合国开发署的资金支持。

　　按照这个计划，设立专线电话，司法机关和维权组织在接到投诉后去调查、谈话，法医对受虐者进行伤情检验，为将 来需要控告施暴者时提供证据保障，也可发挥威慑作用。更进一步，还应为施暴者和受虐者双方提供心理咨询。“你可能有世 界上最完善的法律，但归根结底你还得利用社区的资源。”这是国内外许多活动家的共识。

　　反家庭暴力是个系统工程

　　解决家庭暴力问题，涉及社会、法律、政策等许多领域，省妇联权益部副部长曹晓曦的观点是，除了立法外，对于我 国社会来说，要制止家庭暴力现象，最关键的问题是转变社会态度，改变人们对于家庭暴力的基本看法。通过广泛的、多渠道 的教育、宣传和培训，让全社会知晓家庭暴力并不是个人和家庭间的私事，而是一种严重侵犯人权、违反社会道德的犯罪行为 。社会主流价值观和行为准则必须要支持家庭暴力的受害者，使施暴者受到正义的惩罚。

　　同时，应提高执法机构对于家庭暴力的责任。执法机构的干预是制止家庭暴力最有效的手段，因此应当使执法人员明 确对于家庭暴力的意识和责任，尤其是公安派出所处于打击家庭暴力的第一线，应向家庭暴力受害者提供及时有效的救助。与 此同时，作为司法机关应当重视对于家庭暴力案件的受理和审理。公安、检察机关和法院应该联手形成一个反对家庭暴力的网 络，向社会公众发出强有力的信息：家庭暴力将受到法律的严惩。有人担心，如果公安检察机关对家庭暴力进行干预，将使警 力发生困难因而顾此失彼。然而国外的司法实践表明，这种有效的干预将大大减少其发生率。如果现场拘留施暴者并对其提起 公诉，使受害人再次遭其殴打的概率减少了50％。如果不对施暴者提起公诉，受害人往往会再次受到暴力威胁或殴打。

　　她还认为，对受害妇女提供各种社会支持是十分必要的。一个长期处于家庭暴力之下的妇女，其人格和自信心往往受 到极大的伤害，表现出敏感、脆弱、孤僻、自我封闭的特点。如果不能得到社会的援助，则很难摆脱施暴者对其精神和行为的 控制。因此，除设立避难所之外，法律援助、社区的支持也是不可缺少的。通过这些措施，我们可以在一定程度上帮助受害者 解除后顾之忧，以更多的勇气摆脱家庭暴力，面对新的生活。

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