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《中华人民共和国人口与计划生育法》(以下简称“《计生法》”)从9月1日起正式实施。
《计生法》总则开宗明义指出，中国是人口众多的国家，实行计划生育是为了控制人口数量，提高人口素质，实现人口与经济
、社会、资源、环境的协调发展，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步。早在30年前，计划生育工作
就纳入中国的国民经济与社会发展规划。1982年党的十二大报告，将实行计划生育确定为中国的一项基本国策。20年后
的今天，《计生法》的正式实施，意味着中国以法律的形式确立 了计划生育基本国策的地位。
中国就人口与计划生育制定专门法律，一个根本的出发点就是要把人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和实施
可持续发展的战略思想上升到法律地位。从广义上讲，经济、社会、资源、环境等等因素，在与人口相对应的时候，都可以统
称为“资源”。《计生法》的立法宗旨，正是抓住了中国历史和现实国情中的一对关键性矛盾——人口与资源的紧张关系。至
迟从西汉王朝开始，中国就面临着人均资源匮乏的矛盾，主要表现为人多地少，土地占有严重不公，人与地的紧张关系很容易
发展成为人与人的紧张关系，贫富矛盾、官民矛盾日渐激化，只有借助一场场“争城以战，杀人盈城，争野以战，杀人盈野”
式的王朝战争，才能一次次暂时地缓解人地矛盾。在这种特殊“规律”的作用下，人口与资源矛盾发展的结果，是使中国古代
的社会结构呈可间断性稳定状态，表现为“休养生息，轻徭薄赋——经济发展，人口增加——人地关系紧张，社会矛盾激化—
—王朝战争，人口锐减——改朝换代，休养生息”式的治乱循环，所谓“大治的尽头必有大乱，通过大乱实现大治”，中华民
族为此付出了无比惨烈而沉重的代价。
当今中国社会要彻底走出治乱循环的老路，就必须在处理人口与资源关系的问题上进行根本性的制度变革，运用法律
手段有效控制人口数量，使人均资源占有量不断扩大，进而使资源分配趋于公平合理。《计生法》通过给长假、批休假、授奖
金、社会保障和救济等方面的措施，鼓励公民实行计划生育的行为，通过对违反规定生育子女的公民进行惩罚(比如在深圳，
以2001年度城镇居民人均可支配收入额为标准，普通收入者若超生一胎，将被要求交纳社会抚养费14万元，对高收入者
还要高额征费)，就是要对公民的生育权进行合理限制，以促进人口与资源关系的根本改变，为提高人口素质，将巨大的人口
负担转化为强大的人力资源优势创造有利条件。
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