东莞一农户手持合法土地证，却眼睁睁看着自己的土地被人建房，诉诸法律又连遭败诉

　　本报记者曾胜泉

　　东莞一户农民手持合法土地证，却眼睁睁看着自己的土地被人建房而无可奈何，而诉诸法律又连遭败诉！近日，记者 接到投诉展开调查，揭开“土地证保不住土地”之谜。

　　纠纷缘由：皆因变更规划而未变更土地证

　　东莞市虎门镇北栅村西坊组村民陈建芬到死也不明白：为什么手持合法的《集体土地建设用地使用证》，却保不住属 于自己的宅基地？此证于1994年7月30日由东莞市国土局颁发，记载了土地四至位置、面积145平方米、形状为长方 形。

　　纠纷起于陈建芬取得土地证之前的一次规划变更。1993年底，由于城建规划道路变动，北栅村城建规划办公室重 新规划陈建芬、陈铣洲等六户人的宅基地，将六户宅基地的排布由原南北向改为东西向。西坊村则由村长陈学酬主持，按新规 划图以抽签形式确定各户位置。结果，陈铣洲分得土地133.7平方米，形状为梯形。这块地与陈建芬后来取得土地证的位 置大致吻合。

　　陈建芬的儿子告诉记者，其父没有参加重新抽签，因为抽签在前，发证在后，如果有变化，土地证应有所变动。据调 查，虎门镇国土所于1993年5月24日审核了陈建芬的土地申请书，两天后审核了陈铣洲的申请，东莞市国土局则分别于 1994年7月30日、8月3日签发两人的土地证。按此时间推算，“重新规划”应在市、镇两级国土部门审批土地证期间 ，这中间有7个月可以办理有关变更手续，但北栅城建规划办却没办理。

　　1996年12月，陈建芬看到陈铣洲擅自在陈建芬的土地上建房，从此一病不起。其子女昼夜侍候父亲，无暇顾及 此事。他们认为，陈铣洲没有这块地的土地证，他怎么建就怎么扒。但陈铣洲心中不慌，因为他建房经过村里和北栅城建规划 办同意，是在变更规划后重新抽签取得的土地上建房，并无侵犯他人土地使用权。

　　没多久，陈建芬去世了，而陈铣洲建起了高达七层半的楼房。尽管陈建芬的子女多次对陈铣洲提出异议，村委会也多 次调解，但均告失败。

　　2000年初，陈建芬的七个儿女以陈铣洲侵占其父亲的土地使用权为由，将对方告上法庭。

　　两审判决：被告未侵权，陈家子女败诉

　　2000年5月，东莞市人民法院判决陈建芬的子女败诉。一审认为，被告陈铣洲经依法报建在新抽签取得的合法宅 基地上建房，并非在陈建芬土地使用证上标示的宅基地所建，其对自建房屋具有完全所有权，并未侵犯原告的土地使用权。故 驳回原告的诉讼请求。

　　一审判决不啻是晴天霹雳！陈家兄妹将官司打到东莞市中级人民法院。

　　他们认为，土地使用证是确认土地使用权的唯一法律凭证，也是用于确认所用土地位置的依据。从现场勘察，陈建芬 的土地位置正好在争议地。另外，一审认定出现四个问题：一、重新规划在先，发陈建芬土地使用证在后，以重新规划来推翻 发证不符合事实；二、北栅村不是一级政府，无权否定东莞市国土局颁发的土地使用权证；三、主持抽签的村长陈学酬证实陈 建芬没有参加重新抽签，连当事人都没到场，这个抽签应为无效；四、若这片住宅用地在1993年底重新抽签确定新的宅基 地方位，则应由虎门镇国土所上报东莞市国土局对陈建芬原登记土地位置、四至等内容作出变更。但陈建芬取得的土地证登记 内容与虎门镇国土所审核上报的内容一致，并没有变更，因此，即使存在重新抽签，也说明陈建芬的宅基地方位没有改变。陈 铣洲原有一本土地证，但他没有在原核发的土地证确定的位置建房，而是在新的、没有土地证确权的位置上建房。

　　同年9月，东莞市中级人民法院作出维持原判的终审判决。该院认为，根据陈建芬的土地证记载内容，其面积、形状 、四至中的东、南、西至，与陈铣洲建房用地相应的项目均不一致，也就是说，陈建芬所持土地证记载的土地与新规划图中陈 铣洲建房所在的土地不能确定为同一块地，因此陈建芬子女主张陈铣洲侵犯其土地使用权证据不足，理由不充分，法院对其上 诉请求不予支持。至于北栅规划城建办公室对包括陈建芬、陈铣洲等六户人的宅基地进行重新规划的行为是否有效及陈铣洲所 建房屋是否合法，属另一法律关系，本案不作处理。

　　陈家兄妹不服，又向东莞市中级法院申请再审。

　　主审法官：找不到四至，无法确权

　　有土地证的为何输了官司？记者近日来到东莞市中级人民法院，采访了本案的主审法官。

　　这位法官说，这个案子，从表面上看，有土地证的输了官司，但法院根据陈建芬土地证中标明的内容到现场勘察过， 证实土地证中的内容在现场无法确权，形状不一致，四至也不能达到完全一致，虽然南、北两至基本一致，但东西两至不尽一 致，只要陈铣洲的四至与陈建芬的四至对不上就不算侵权，因此法院判决陈建芬的子女输了官司。

　　就本案有关敏感问题，这位法官作了解释：法院没有认定农民的抽签结果，对于土地确权，那是国土局的职责，法院 不能对土地直接确权。审理过程中，法院也没有与东莞市国土局进行沟通。因为在民事案件审理中，一般都是谁主张谁举证， 这个案子如要改判，陈建芬的子女必须有新的证据，这个证据就是国土局必须对陈建芬的土地四至进行确权，有了充分的新证 据，法院才可以改判。

　　国土部门：土地证有效，应受法律保护

　　陈建芬等六户人都持有一本土地证，也都有一份与土地证对不上四至的宅基地，得到理想位置的也许不会吭声，但经 过规划失去好地块的邻居们如果都走上法庭，法院是否都如此照判？记者就此问题走访了国土部门。

　　东莞市国土局有关负责人表示，陈建芬的土地证是经过合法程序审批的，当然有效，应受法律保护。只要土地证有效 ，完全可以据此找到土地四至；村民因土地发生纠纷，应按法定程序先进行仲裁，如果有了仲裁结果去打官司，法院判决可能 就不同；因规划引起的纠纷，应按行政及法律程序解决。村、镇两级可以重新规划，但应到国土部门办理变更手续，并重新办 理土地证。而北栅村在规划和变更土地时，均未经国土部门批准。

　　广东省国土厅地籍处有关人士也认为，陈建芬的土地证合法有效。从案件看，其土地确已被侵权。但构成侵权的主体 应是村委会和北栅规划办，正是这两个单位的行政行为导致陈铣洲建起了这幢房屋。整个案子的症结在后来的变更上，而这种 变更却未经东莞市国土局批准。现在法院受理此案是适当的，这样的判决也不无道理，建议陈建芬的家人重新提起诉讼，改变 诉讼的主体对象，相信法院会作出公正的判决。

　　陈家子女：申请确权，把官司打到底

　　为了把官司打到底，陈家子女日前向东莞市国土局递交了申请书，请求该局就陈建芬合法取得的宅基地位置作出认定 ，确认陈铣洲是否侵占了其土地使用权。同时要求该局查明陈铣洲建房是否有合法手续。

　　对此，东莞市国土局地籍科负责人表示，如果陈家子女的申请符合受理条件，该科将会同法院和北栅村对陈建芬的土 地四至进行确权，并协商解决办法。

　　如果土地四至得到确权，陈家子女能拿回土地吗？如果陈铣洲的土地形状及四至与陈建芬的完全一致，法院又作了改 判，陈铣洲的楼房会被拆掉吗？

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