东方网9月2日消息：这些天，上海的天气不同寻常。38.8摄氏度！保持了本市50年的8月份最高温度纪录被打破，8月23日，秋老虎威风到了极至。仅仅相隔一天，突然狂风大作，电闪雷鸣，暴雨又向申城袭来。台风“鹿莎”也赶来凑热闹。高温多，降水多，立秋后申城天气仍然频频“变脸”，雨日超过10天。

　　然而整个城市井然有序。电视、电台、手机短讯……传送着气象信息，市民据此及时了解风云变幻。10万防汛大军枕戈待命，交通、市政、电力、绿化部门协同作战，肆虐的高温与暴雨造成的不利影响时刻处于受控状态，市民生活并未受突变气候太大的影响。

　　上海正加快步伐建设现代化国际大都市，一个日益明显的迹象是：城市的规模越大、现代化水平越高，灾害的放大效应就越明显。为此，上海正致力于构建一个城市综合减灾体系，以现代化的城市管理确保人民安居乐业。

　　防范为先未雨绸缪

　　滨江临海，以水兴市。独特的地理位置和自然条件造就了上海，但也时时带来危害。台风、暴雨、高潮，成为上海每年都要遭遇的主要自然灾害，风暴潮洪“三碰头”、“四碰头”的可能性始终存在。高温等其它自然灾害也随时可能袭击上海。屋漏、积水、断电……灾害气候光临上海后留下的“尾巴”，成为困扰上海人多年的梦魇。

　　立足长远做好减灾工作，是一直萦绕在历届上海市委、市政府领导心头的一件大事，推进这项工作被视为实践“三个代表”重要思想的具体行动。中共中央政治局委员、上海市委书记黄菊多次指出，要贯彻以防为主的方针，从软硬件两方面入手，狠抓各项防汛措施的落实。各级部门要以对党和国家、对人民高度负责的精神，做好各项城市减灾工作。市长陈良宇批示有关部门，特大型城市的应变能力十分重要，投入防灾减灾的资金使用要区别轻重缓急，急事急办，急用先支。

　　近年来，市政府常务会议多次把灾害事故的防范和处置，列入专题讨论的内容。连老式居民楼的消防安全治理等细节都进入了市领导视线：有望改善申城汛期积水、屋漏、交通拥堵现象的积水点改造，平改坡工程，瓶颈、堵头、错位路改造等项目，也先后被列入市政府实事项目。

　　去年以来，《上海市建设工程抗震设防管理办法》、《上海市水闸管理办法》等一系列管理法规相继出台。今年10月，上海还将举办“第五届地方政府面对灾害和紧急事件国际会议”，与国际专家进一步磋商提高城市应变能力问题。

　　防灾设施的建设投入大，使用机率小，有的甚至不产生任何效益。但市政府要求各部门始终坚持高起点规划，让各类设施经得起历史检验。经过多年投资建设，上海由外及内逐步建成了沿海大堤、黄浦江防汛墙、内河防汛墙和地下排水管道这四道防线。今年又投资50亿元，用于防汛、排水、供水设施建设。目前，今年新增的110公里防汛墙建设已完成过半，44公里薄弱的内河防汛墙也采取了加固整修措施。城乡电网的建设与改造马不停蹄，燃气管网的长度不断延伸，为灾害气候到来时的能源供给提供了保障。

　　织就网络应急待变

　　隐患险于明火，防范胜于救灾。上海经济社会发展，要求各项应急措施必须有预案，有准备，以把灾害可能造成的损失减少到最低程度：城市现代化管理，又要求交通安全、防火安全、抗震救灾、人民防空以及防汛指挥等专业人员，全方位协作形成合力，冲锋陷阵。

　　今年3月29日，市减灾领导小组及其办公室正式成立，标志着上海减灾工作跨入了一个建立综合减灾体系的新阶段。在一个个“第一次”中，上海尝试进一步整合“测、报、防、抗、救、援”6方面减灾系统，织就一个覆盖全市，随时启动的减灾网络。

　　———把可能影响和侵袭本市的灾害事故划分为19类25项，明确了灾害的主管和责任单位。地面道路交通事故、城市轨道交通事故、防汛防台、建设工程事故、中毒事故……分门别类的这25项灾种各自具有应急处置的分预案，详细提出了遇到紧急灾害时，由谁处置、如何处置以及具体的工作标准和要求。

　　———编制《上海市灾害事故处置应急手册》，确定“条块结合、属地管理、专业救援、统一指挥、即报情况、跟踪落实”的应急处置原则。一旦灾害现象发生，市级网络、区县网络和减灾专业队伍将迅速启动。

　　———完成《上海市灾害事故综合管理模式研究》课题，为减灾预案提供理论基础。这项课题是去年上海市重大决策咨询研究项目，来自本市高等院校和科研院所的专家，提出了上海灾害管理组织建设、灾害信息化建设和灾害科学研究的系统化框架。

　　一辆满载10吨燃油的油罐运输车和一辆载有40余名乘客的长途客运车不慎相撞，一场特大综合性灾害事故不幸发生！市减灾领导小组下达指令：紧急启动市救灾应急指挥中心！公安、消防、交巡警、卫生，相关救援人员迅速到场……这惊心动魄的一幕发生在今年4月9日，浦东新区芳甸路龙阳路口，本市首个特大灾害事故应急处置模拟演练现场。

　　减灾演练，国外的大城市都非常重视。今年起，上海预备组织各级各类民防演练37次。今后，上海在条件允许的情况下，将逐步加强减灾演练，在全社会构建灾害防范的氛围。

　　技术完备应对有力

　　这是记者不久前亲历的场景：7月4日夜晚，今年第5号台风———“威马逊”突袭申城。上海迎来了今年汛期的一场严峻考验。台风就是命令，申城上下紧急行动！在市防汛指挥部里，指挥人员通过远程图像监控，运筹帷幄；电力指挥中心，数字信号严密监测所有电厂发电状况；交通部门借助电子系统，紧急出动应急汽车、调整航班……雨过天晴，减灾人员无不感慨；执行减灾任务，如履薄冰。除了防范在先的理念、周密的预案和有效的组织，先进的技术也有助于事半功倍！

　　新技术的广泛运用，将为防灾减灾、应急处置提供有力支撑：上海将建立覆盖全市的综合减灾信息平台。目前，已结合数字化地图，搭建成了《上海城市地理信息系统基础数据平台》。只要轻点鼠标，市域内小区住宅、绿化环境、公交线路、地质数据、环境指数……多项指标就可跃然而出。今年，上海的减灾信息将叠加在这一系统上，使防汛设施、排水状况、周边医院等信息实现共享，以更好实施设备检修，提高实战能力。

　　懂常识、精技术、重责任的人员，无疑是防灾减灾的决定性因素之一。今年6月12日，一份刊登着各区县防汛责任人的公告刊登在上海的主要媒体上，意味着以行政首长负责制为核心的防汛责任制全面推行。各级行政一把手将按照分级管理、分级负责的原则，切实负起确保一方平安的责任。市政府明确；对那些因工作不力、玩忽职守造成重大损失的负责人，严肃追究行政和法律责任。今后，上海还将把减灾教育内容作为各级领导干部培训班的重要内容，防灾教育将贯彻小学、中学、大学的教育系列。

　　城市减灾工作是一项立足于民、服务于民的系统工作，也是体现城市管理水平、提升城市综合竞争力的重要工作。可以预见，上海将在不断磨合、不断完善中，使城市减灾工作与现代化国际大都市建设的步伐同步！张奕

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