新桂网-广西日报讯 近几年，自治区党委、政府把用好管好国债投资与推进西部大开发战略相结合，与实施富民兴桂新跨越战略相结合，高度重视，精心组织；各地市、各部门也同心协力，狠抓这项工作的落实。通过国债项目的组织实施，不仅建成了一大批重大基础设施项目，而且有效地扩大了内需，有力地支撑了广西经济发展。

　　经济社会持续发展，国债投资功不可没

　　1998年到2001年底，国家下达给广西的国债资金124.2亿元，安排国债项目394个，总投资规模948.5亿元。主要实施了农林水利项目73项，城市基础设施项目53项，城乡电网改造及能源项目13项，交通项目47项，粮库项目20项，公检法司项目103项，教育项目39项，工业技术改造项目7项，化肥项目2项，旅游项目7项，卫生项目14项，以及村村通广播电视工程项目。

　　到2001年底，全区累计完成国债项目投资386.4亿元。在国债投资的支持下，广西的各类基础设施、重点行业技术改造，以及教育卫生等社会事业取得了巨大成绩，尤其是促进了龙滩水电站、百色水利枢纽等西部大开发标志性工程的开工建设，办成了一批事关广西经济社会发展全局和对长远发展具有重大意义、多年来想办而没有办成的大事。

　　——扩大了投资需求，直接拉动了广西经济持续快速增长

　　1998—2001年，广西国民经济之所以能够保持年均增长8.1％的较快速度，在相当大程度上得益于国债投资的有力支持，连续4年的国债投资起到了“四两拨千斤”的作用，有效地带动了地方和企业配套资金、银行贷款以及其他投资的增加，对扩大投资需求，优化经济结构，推动经济增长起到了非常重要的拉动作用。据不完全统计，4年来仅国债项目的投入就带动了全区500多亿元的其他资金投入，1998—2001年广西国债项目投资拉动经济增长分别为1.9、1.4、1.1和2.1个百分点。4年来国债投资对经济增长贡献率平均达到20％。

　　——加强农林水利和生态环境建设，改善了群众生产生活条件

　　在国债资金支持下，4年来，全区先后建成了柳州市河西防洪堤、桂林市城北区防洪堤、梧州市富民防洪堤、玉林市及合浦县城区河道整治、北海市西场和沙岗海堤、钦州市康熙岭海堤、防城港榕树头海堤、浮石水电站、珠江流域水土保持重点治理工程等项目，共完成150公里的堤防加固和52公里的标准海堤工程建设，治理水土流失面积214平方公里，封山育林两万公顷，启动了退耕还林试点工程，完成了退耕还林4000公顷，配套完成荒山造林8000公顷。

　　通过这些国债项目的实施，大大提高了南宁、柳州、桂林、梧州、北海、钦州、防城港等沿江沿海城市的防洪防潮能力。通过实施农网改造一期工程，使全区80个农网改造竣工县的综合线损率控制在15％以内，农村到户电价平均降低了0.25元／千瓦时，年受益农户达450万户，受益人口1983万人，占全区农村人口的41％，直接减少农民用电负担7亿元，改善了农民生产生活条件和农村消费环境，提高了农民的生活质量。

　　在广西实施的边境建设大会战中，国债资金重点支持了边境730公里贴边公路的建设，使长期饱受战争创伤、各方面基础条件十分艰难的边境地区，即将揭开加快发展的崭新一页。

　　——加快西南出海通道建设与完善，促进了高效畅通的综合运输体系的初步形成

　　国债资金的投入加快了广西交通建设步伐，逐步形成了以国道主干线为重点、贯穿南北的高等级公路，有力地促进了西南出海大通道综合运输体系的形成。4年来，全区共建成高速公路565公里、一二三四级公路共1100多公里、地方铁路110公里，新增1000吨级船闸1座、电站装机12万千瓦；建成了桂海高速公路、金城江—宜州和宜州—柳州高等级公路、黎钦铁路、西江二期等一批重大交通项目，为广西充分发挥区位优势，进一步扩大开放，提供了有力支撑。

　　——促进城市基础设施建设，增强和完善了城市功能

　　4年来，建成投产或部分投产了南宁机场高速公路、桂林两江国际机场专用道路、南宁市管道燃气一期工程、桂林市中山路、南宁市朝阳溪综合整治一期工程、钦州市自来水厂、玉林市城北水厂、贵港市南江水厂、南宁市琅东污水处理厂、桂林第四污水处理厂、柳州潭中高架桥、百色那毕大桥、桂林解放桥、梧州桂江三桥、广西边境战区恢复供水工程等一批国债项目。有效缓解了城市的供水困难，提高了污水和垃圾处理能力，改善了城市交通状况，提高了城市基础设施承载能力。

　　——建设一批国家储备粮库，保障了中央粮改政策顺利实施

　　国债资金安排广西建设的粮库项目已完成15个，新增仓容5.75亿公斤，有效地缓解了广西由于粮食生产阶段性过剩给粮食收储带来的巨大压力，有力推进了粮食流通体制的改革。

　　——加强重点行业的发展和技术改造，推进了产业优化升级

　　国债帮助解决了鹿寨24万吨磷铵工程资本金和河池氮肥厂年产13万吨尿素工程建设资金问题，使这两个项目得以顺利竣工投产，有力地支持了广西的农业生产。国家安排一部分国债作为贴息和补助支持广西冶金、纺织、机械和电子等重点行业和产品的技术改造，加快 了企业技术进步，推进了产业结构升级，提高了企业的竞争力，有力地促进了国有企业改革的深化。

　　——支持一大批社会事业项目建设，促进了社会事业蓬勃发展

　　国家安排国债资金支持广西公检法司基础设施、高校及贫困县中等职业学校图书馆、实验楼、教学楼和旅游基础设施等一大批社会事业项目建设。这批项目建成后，将极大改变广西公检法司、教育、卫生、旅游等基础设施落后的面貌，为保障社会长治久安，提高高校教学水平，扩大高校招生规模，加快高校后勤社会化改革和高校管理体制改革创造了条件。

　　——扩大了就业，增加了税收，提高了城乡居民收入

　　据测算，4年来国债投资直接创造就业岗位约20万个，约占同期全区城镇新增就业岗位总数的1／5。通过高校国债项目的实施，改善了高校的办学条件，2001年全区高等学校招生规模比1997年扩大了3.55万人、增加在校生8.1万人，对延期就业、缓解即期就业压力发挥了积极作用。同时，通过基础设施建设的产业关联带动作用，间接地增加了就业岗位。

　　国债项目建设对增加城乡居民收入发挥了积极作用，为税源增加和财政收入增长创造了条件。1998—2001年，广西税收收入年均增长12.3％，财政收入年均增长13.2％。在此基础上，自治区加大对社会保障支出的力度，提高社会保障的标准。城市居民最低生活保障的覆盖面明显扩大，有效地保障了城市低收入居民的基本生活。

　　严格国债项目管理，努力建设精品工程

　　国债投资之所以能产生如此重大的作用，这与广西切实按照国家要求，严格国债项目管理，严把工程质量关密不可分。自治区党委、政府一再强调，国债资金是人民的血汗钱，国债项目是造福百姓的民心工程，必须加强国债项目管理，确保工程质量。并要求各市地、各部门必须要以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的态度，妥善处理发展速度、经济效益与工程质量的关系，切实采取有力措施，确保广西能够建成一批国债精品工程。

　　建立和落实了工程质量领导责任制。自治区政府专门成立了加强基础设施建设领导小组，并建立了项目协调例会制度。自治区政府专门发出了《关于加强广西基础设施项目管理的通知》，制定并实施了《广西壮族自治区国债转贷管理办法》，使国债项目管理规范化、制度化。自治区对市地政府、主管部门和项目业主都提出了目标责任，并对工程质量、进度、管理签订了目标责任书，层层落实责任制，实行了项目法人终身责任制。

　　严格执行建设程序和制度，切实加强项目建设管理。一是重视项目前期工作。自治区党委、政府对上报项目工作高度重视，对每一批国债项目上报方案都进行专题研究和具体审定。自治区计委作为国债投资和项目的主管部门，严格按基建程序办事，筛选出符合条件、前期工作准备充分的项目上报，确保了上报项目的质量。二是严格项目建设制度。严格执行项目法人制、项目资本金制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收等制度。三是精心勘察设计，强化施工管理。所有国债项目都坚持了先勘察、后设计、再施工的原则，坚决杜绝“三边”工程，确保国债资金及时发挥效益。如总投资130亿元、全长652公里的桂海高速公路，通过狠抓优化设计，强化施工管理，节约了投资10多亿元。四是加强协调，确保工程进度和质量。

　　加强项目资金管理，千方百计落实配套资金。国债资金均按规定设立国债专项资金账户，实行专户管理，专款使用，杜绝挪作他用或偿还欠债。严格按照项目建设进度及时拨付资金，不允许截留和延误。加强资金管理，对查出违规使用资金的问题，限期整改，杜绝此类现象重复发生。要求各市地、各部门和项目业主增强诚信意识，落实配套资金承诺，通过财政投入、争取银行贷款和利用外资等多渠道筹措地方配套资金。

　　加大执法监督和查处力度，把好工程质量关。积极主动配合国家有关部门对自治区国债项目加强检查。4年来，共接受国务院检查组、国家计委重大项目稽查办、审计署长沙特派办等多次检查审计。同时，自治区加大自查自纠力度，建立例行检查制度，有力地保证了工程质量。作者：杨道喜

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