收垃圾处理费本不该尴尬

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收垃圾处理费本不该尴尬

http://www.sina.com.cn 2002年09月03日20:20 北京娱乐信报

　　　　　　北京目前每天要处理的垃圾约为8000吨，一年的垃圾处理费用约为4.6亿元，而北京从1999年实施垃圾收费制度至今，收取到的垃圾处理费仅占全部费用的9％。垃圾处理费用已成为北京财政支出的一大负担。　　按理说，每月两三元的垃圾处理费对于居民来说并不高，但为什么收缴还是这么困难呢？为此，记者进行了一番调查。　　　　为什么难收　　　　在采访过程中，记者发现在居民中间存在种种不认同收取垃圾处理费的观点，这使得垃圾处理费收缴情况极不理想。三里屯街道办事处城建科的一位工作人员说：“

今年上半年，企业还比较积极，但普通居民上交垃圾处理费的热情并不高，我们必须上门收取。大多数居民白天上班，我们就在门上贴上留言，或让邻居先垫付。有的不愿交还发牢骚。对于一些外来人员，要收取垃圾处理费就更难了，有时为这几元钱一天跑好几趟。”　　　　误解之一:是乱收费　　家住三里屯的一位居民说：“我每天扔两袋垃圾，要说一个月交3元，一年也就36元。可作为普通老百姓，交的费用就够多了，什么污水处理费、生活垃圾拖运费、清运费。为什么还让我们交？”在中关村开二手电脑公司的张经理认为，自己上交了个人所得税，里面就应该包括垃圾处理的费用，再收取垃圾处理费就是乱收费。　　　　误解之二:收费太高　　东直门中学的一位老师认为，目前国内所谓的垃圾并不是真正意义上的垃圾，其中的80％“垃圾”都可以再次利用。那么，老百姓所交的应是剩下20％的垃圾处理费。这样一算，每户交3元的垃圾处理费是有点偏高。　　　　误解之三:不知道交　　做空调业务的陈小姐来北京已经有两年了，可她从来没有上交过垃圾处理费。理由一是作为外来人口自己已经上交了很多费用，二是经常变换租住地，对于垃圾处理费也不太了解。　　　　误解之四:凭什么交　　在小汤山居住的退休老人王大爷说：“上交垃圾处理费是我应尽的义务，我交费了，可我所享受的权利呢？我们面对的环境仍旧是脏乱差，我还交什么费。环境的改善，我们怎么没体会到？有关部门也不能光收费。”　　　　　　为什么误解　　　　那么究竟是什么原因使老百姓对垃圾处理费的收取有着以上这种种的想法？北京市政管委宣传处的郭处长阐述了其中的原因。　　　　原因之一:观念待更新　　居民清倒的垃圾须经过无害化处理，才能避免对环境的污染，而这种除污过程也是一种消费行为，因此付费是企业和居民应尽的义务。但长期以来，由于政府包揽了垃圾处理的全过程，居民也没有交费的习惯。近几年，环境问题变得日益突出，政府用于垃圾处理的费用也在持续加大，这时突然让居民履行交垃圾处理费的义务，老百姓有些想法是正常的。　　目前北京外来人口已达300多万，在管理上本身就有很大困难，这也直接影响垃圾处理费的收取。　　　　原因之二:宣传是瓶颈　　据统计，北京市民每户每年产的垃圾近900公斤，垃圾处理费每年为36元，而实际上，一吨垃圾的处理费用为158元。与此同时，“九五”期间，北京市在环卫设施上陆续投入11亿元，先后建起了5座现代化大型垃圾卫生填埋场、2座堆肥场、3座垃圾综合处理场。　　对于垃圾产生——收集分类——最终处理整个流程，老百姓通常看到的只是垃圾清扫、拖运这样简单的过程当然不愿交钱。 2002年，北京市政管理处组织部分市民参观了垃圾处理设施及处理的全过程，大多数人都没有想到垃圾处理是这么复杂的一件事。因此，加大这方面的宣传力度是很必要的。　　　　原因之三:时效是关键　　“我生产，我掏钱，我就要看到效果。”老百姓很实际，不在乎这两三元钱，可在意这几元钱掏得值不值。垃圾处理费究竟用在什么地方？在一段时间内，周围的环境若没有太大的起色时，老百姓就持一种怀疑的态度。但环境治理又不同于机器的维修，效果并不能立竿见影，它所带来的环境变化往往是一点点实现的，甚至是几年或几十年以后才能看出效果。　　　　为什么要交　　　　因为垃圾处理费不到位，垃圾分类收集的工作就很难开展，这样的问题同样困扰北京市的十几个区县。虽然市民对政府收取垃圾处理费需要一个认识和理解的过程，但垃圾处理费的收缴却很紧迫，因为它关系着整个垃圾处理产业的运行，甚至影响政府职能的转变。　　　　意义之一:实现产业化　　一位业内人士说，目前，我国垃圾处理的水平与发达国家相比有很大的差距：分类收集和减量工作还不到位，综合利用程度比较低。这与我国垃圾处理的管理体制和资金缺乏有着密不可分的关系。　　我国从事城市生活垃圾处理工作的大部分是事业单位，由政府直接管理，缺少市场化的激励机制。在资金来源方面，还主要依靠政府的财政拨款。而实施垃圾处理产业化将是一条必由之路。　　　　意义之二:实现企业化　　据介绍国外垃圾处理企业的收入包括居民交的垃圾费、政府的补贴和企业对部分垃圾回收利用后获得的收益。北京市市政管理委员会的郭处长认为，企业都是以营利为目的，即使是像垃圾处理场这样的公益企业，也应该保证其获得合法的微利。如果垃圾处理场真走企业化的路子，垃圾处理费的收取将是最为活跃的因素，它的实施将推动整个垃圾处理产业的发展。€　　　　如何解决　　垃圾处理费的收取虽存在诸多困难，但与之相关的工作仍在开展，政府已出台或将要出台相关政策，推动垃圾处理产业的发展。　　　　突破之一:试点初有成效　　据介绍，北京首家实行垃圾分类收集的新外大街6号院目前有1000多户居民，每天产生的1500多公斤生活垃圾，已经实行就地处理、变废为宝。小区居民的生活垃圾，在经过居民的大致粗分后，其中30％的废旧纸张、塑料等可回收物，保洁人员直接送往再生资源回收站；剩余的70％厨房剩余垃圾，包括剩菜、剩饭、废木筷、瓜子壳甚至是一些树枝树叶等，都由一台垃圾处理设备进行粉碎、脱水后通过生物菌进行分解、发酵，变成粉状或粒状的有机肥，撒在小区的绿地养花育草。　　　　突破之二:收费将更合理　　近日，国家计委、财政部、建设部、国家环保总局联合发出通知，要求全面实行垃圾收费制度，并鼓励国内外资金，包括私营企业资金投入垃圾处理设施的建设和运行，最终建立符合市场经济要求的垃圾处理运行机制。通知还要求规范垃圾收费行为，减轻企事业单位和居民的不合理负担，收取垃圾处理费后，应取消与生活垃圾处理相关的其他收费项目，对下岗工人、失业人员及低保对象等实行免费政策。陈汉辞文／摄　　　　他山之石　　——德国主要通过垃圾收集电子称重收费，建立家庭垃圾分类收集系统，建立包装物等资源垃圾的回收再利用系统。目前在德国，纸张的回收率已达到67％，居发达国家首位。　　——韩国主要是按袋收费，近年来，韩国将垃圾处理政策从单纯处理转移到垃圾循环利用上，并在再生流通、消费过程中推行了“使垃圾最小化政策”。　　——美国固体废物行业共有206300部机械设备，私营公司拥有的设备占81％，公共部门占19％。美国固体废物行业为美国联邦政府、州和地方政府创造了141亿美元的税收，固体废物行业的产值占美国国内生产总值的0.5％。美国的废物再循环利用行业已成为提供劳动就业和促进经济增长的亮点之一。