新华网杭州9月4日电给村干部戴上“紧箍咒”――“村干部过错行为民事赔偿制度”的调查新华社“新华视点”记 者张奇志傅丕毅

　　村干部如果因为违规决策、管理，造成村集体经济损失，要用自己的财产进行赔偿。这是浙江省瑞安市在今年的村( 居)换届选举中推行“村干部过错行为民事赔偿制度”的主要内容。这一前所未有的举措在温州地区引起了轰动，邻近市县的 村民代表闻讯纷纷前来“取经”。

　　广大村民欢迎“协议村干部”

　　“我是‘协议村干部’。”新当选为莘塍镇红光村村委会主任的王献桃这样概括自己的身份。王献桃将那张压在办公 桌玻璃板下的《协议书》递给记者看，“呶，我是乙方，名字签这儿。”红光村党支部书记何小林，则作为全体村民的代表以 甲方身份签字。

　　一个多月前，村干部王献桃与全体村民“达成协议”，如果他在11个方面违规决策、管理，造成村集体经济损失， 他将承担赔偿责任。这11个方面包括：村集体建设项目的确定和发包；土地规划和宅基地的分配、使用；征用土地各项补偿 费的使用方案；集体资产出租和其它收益的管理与使用；建设资金筹集、管理与使用；以及违反规定报销、公款私存或违反现 金管理规定等行为。

　　从今年5月起，瑞安市推行“村干部过错行为民事赔偿制”以来，全市226个村(约占全市行政村的三分之一)出 现了上千名像王献桃这样的“协议村干部”。

　　按照这项制度的要求，村干部作为候选人时，就得首先填写一份《村委会成员候选人承诺书》，并张贴在村委会的公 告栏前。承诺的便是协议书中规定的有关条款。

　　“候选人做出承诺”、“当选后须签订协议书”，这些条款写进了由瑞安市司法局会同有关部门共同制订的《村民自 治章程》。与章程配套的具有法律意义的文书还有：《村民委员会会议议事规则》、《村民代表会议议事规则》、《村财务管 理制度》。

　　为了确保党的领导和监督作用，这项制度规定：村党支部书记作为全体村民代表与村委会成员签订协议；负责对村务 公开全程监督的村务监督小组也是在村党支部的领导下开展工作。

　　记者调查发现，这项制度深受广大村民欢迎。在首个试点村――瑞安市安阳镇北隅村，新当选的村委会副主任刘德龙 说，他们当时签《协议书》时，“在场的村民都鼓掌了”。当记者问一些村民对“协议村干部”有何看法时，有的村民就反问 记者：“如果村干部没有私心杂念，他为什么不敢承诺呢？为什么不敢签协议呢？”

　　北隅村试点的消息很快传开。随后，包括附近县市在内的许多乡村纷纷派人到试点村学习，村民们十分迫切地要求乡 镇政府帮助他们建立这项制度。飞云镇东风、驮峰村和安阳镇杨家桥村的村民，还自发地在本村换届选举中推行这项制度。

　　违规村干部将被起诉

　　几年前，莘塍镇某村村民决定向法院起诉私拿公章为他人担保造成集体资产损失的村干部。但法院未予受理，理由一 ，村民委员会是自治组织，其成员因自治行为给村集体经济造成损失，引发村民诉村委会成员承担民事责任的案件，法院没有 法律依据受理；理由二，村干部的个人行为与集体行为难以界定。

　　“推行‘村干部过错行为民事赔偿制’后，村民如果根据《协议书》或者《村民自治章程》的规定，提起侵权之诉或 者合同之诉的，法院将依法受理。”瑞安市人民法院副院长戴贤信如是说。

　　法学专家认为：村主任首先是自然人，其次才是被授权的村委会的法定代表人。当他在村民代表大会赋予的职务范围 内行事时，他的行为是职务行为和集体行为；而当他违反办事程序或超越职权的时候，就是自然人的行为，由此给集体造成的 损失，理应由个人赔偿。

　　用合同的方式来约束村干部，在法律上是否妥当？专家们认为，村主任违反财务规定，乱开支和乱报销，或者在村务 管理决策上胡来，本身就属于侵犯集体权益的行为，完全可以适用于民法调整。村干部与村民之间的协议方式，对双方的权利 和义务都细化了。

　　“如果他办事不光彩，自己捞好处，我们会拿着协议书告他。”一些村民这样告诉记者。据了解，新的《村民自治章 程》明确规定，村委会主任或村委会成员集体违规决策、管理、审批给村集体造成损失，且未被改选或罢免的，授权村务监督 小组组长作为诉讼代表人；村务监督小组组长不履行或不能履行职责时，由村务监督小组副组长作为诉讼代表人；村务监督小 组副组长又不能履行或不能履行职责的，由村民代表会议另行推选诉讼代表人。

　　基层民主与法治的一个创举

　　瑞安是温州地区一个经济发达的县级市，全市村集体资产超过100万元的村数以百计，有的村光银行存款就几千万 元。这些富裕村里，村民反映村干部在财务管理、工程发包、土地转让等方面的问题很多。为此，市纪委去年在塘下、新城等 地排查了10多个乡村，一次处理了10多个村支书和村委会主任。

　　据市纪委有关负责人介绍，有不少村干部在村务管理、决策中存在明显的主观故意，给村集体造成了很大的损失，却 没有受到相应的处理。主要原因是，村委会不是政府部门，行政监察用不上；如果村干部不是党员，那么党纪监督也对其行不 通；由于没有证据证明其有收受贿赂、占有、贪污的犯罪行为，也难以适用贪污罪的刑事处罚。

　　市委信访局局长周靖说，由于对处理结果不满，一些村民往往选择“闹事或上访”两条途径。有的人甚至认为“大闹 大赢，小闹小赢，不闹不赢”。很多村民由于不信任村干部，强烈要求把集体资金分到户。

　　在这种情况下，市司法局经过广泛调查后提出建立“村干部过错行为民事赔偿制度”。市委、市政府对这一建议非常 重视，召集有关职能部门和法律界人士进行论证，并于今年5月村委会选举中试点和推广。

　　这项制度的主要设计者、市司法局副局长李国民认为，近年来，农村村委会选举中，候选人摆酒请客、贿选，甚至暴 力介入现象都时有发生。出现这些问题的关键是，这些人看中了村级也拥有一定资源，而处置这些资源往往缺乏监督。

　　“毫无疑问，民主监督不力，导致民主决策、民主管理形同虚设；如果民主决策、民主管理到位，民主监督落到实处 ，想‘捞一把’的人就会打退堂鼓。”浙江省民政厅助理巡视员何志权如是说。

　　一些从事农村问题研究的专家认为，此举实际上是一种民主监督制度，从源头上起到了遏制腐败的作用，通过规范村 委会选举，制止动机不良的村民争当村干部的行为。

　　而真正为民办事的人则欢迎制度的制约。北隅村是瑞安有名的“先进村”，近二十年来没发生过一起村民上访事件。 这个村的干部长期以来能以身作则，保持廉洁。村干部听说要推行这项制度，都表示赞成。村党支部书记蔡国平说：“我们这 班人过去靠的是自觉性和党性。将来的村领导会不会为自己打小算盘，谁也料不到，要是有这项制度来约束，那自然好。”( 完)

　　每月2元享用15M邮箱 中大奖游海南游韩国