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北京电国家民政部区划地名司司长戴均良日前接受记者专访时认为：今后20年我国将面临工业化、城市化和全球化
的挑战，这对行政区划特别是市镇建制不可避免地提出新的要求。增设新的市镇建制，完善设市城市体系是今后一个时期中国
行政区划体制调整和变更的中心任务。
目前我国城市人口只有4亿多，城市化水平只有36％多一点，而中国城市化在21世纪 最终会达到的目标是70％
以上，也就是说，中国城市人口总量将会过10个亿。
戴均良认为，对增加如此庞大数量的城市人口，除现有城市扩大规模、增加容量外，还必须增设一些设市城市。
关于设市数量和设市速度，戴均良认为设市的数量要适度，根本原则是要与国家经济发展特别是工业化发展相协调。
改革开放20多年来，全国市镇人口增加了两个亿，设市城市增加了475个，年均设市23.5个，每增加42万
城镇人口设一个市。按这个比例计算，今后20年若增加3.5亿城镇人口，总计应设830个市，年均设市40多个。
戴均良提出，以此推算，今后20年年均设市个数大约在30个左右即可。但考虑到城市化速度肯定会加快，设市速
度和数量也可能要略快于年均30个。如按照这个设市速度，20年后全国设市数量接近比现有数量翻一番。
针对东部地区城市多而西部地区城市太少的观点，戴司长分析说，从人口分布的状况和城市个数看，西部地区城市个
数不算太少，西北五省区及内蒙古、西藏共占国土面积550万平方公里，总人口只有1.1亿左右，不足全国总人口的十分
之一，但设市城市有76个，占全国设市城市的数量超过了百分之十。而中部与西部设市城市加起来也有全国一半多一点。只
是东部部分地区城市密度过大，设市城市数量占全国设市总数的44％。
戴司长认为，设市仍应继续坚持向中西部地区倾斜。设市空间布局必须突破省区界限，在全国范围统筹规划。设市空
间的合理布局不只是形式上的布点均匀，更重要是有利于促进全国经济整体发展。
言及市制改革的远期目标，戴均良的观点是，从市场经济的规则出发，市制改革的远期目标应该是减少行政等级。全
国的市在法律上只由两级制构成，即中央直辖市和省辖市。目前由于市的行政等级过多，有省级市、副省级市、地级市、县级
市，有的地方还有“地方粮票”的副地级市，不仅仅外国人分不清楚，就是国内很多人也搞不明白。
所以，市的通名有必要进行改革，比如直辖市改称都，地级市改称城或府，县级市仍称市。用都、城(府)、市分称
大(省级)、中(地级)、小(县级)城市容易为世人所认可。这样，全国的城市行政区建制在法律上和行政管辖关系都只有
两级，即都和直辖城属中央管辖，市为省管辖。(新华日报)
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