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9月1日，许多上海人高高兴兴地来到昆山路1号市公安局出入境管理处，排队申请领取因私护照，其盛况让维持秩
序的保安人员颇为感慨：“这种场面以前从未见过。”盛况的出现，源自于上海因私护照第一次实行了公民按需申领。所谓按
需申领，即公民只要提交身份证、户口簿，就可以申领护照，无须再提供什么出国事由的证明材料和单位的证明。
这的确是一个巨大的进步。曾几何时，护照对于中国人来说，还是一个十分神秘的物 件，甚至拥有一本护照，竟成为
一种身份的象征。随着改革开放，护照不再稀罕，但在许多城市，尽管简化了办护照的手续，有过出国经历的人，回想起办护
照的经历来还是颇感麻烦，邀请函是否符合规矩？单位的章是否符合要求？让人跑断腿。上海人现在真是好福气，不用再找出
国的理由，兜里就可以揣上一本护照，也不用再担心，某天有出国的好运气，却来不及办理护照，让人羡慕。不过，我想，既
然上海已经在试点，北京按需申领护照的日子也不会太远了。
近日，对于南京玄武区的11名中学生和他们的家长来说，也有一个大好的消息，那就是这11名有故意伤害行为的
中学生被玄武区检察院“暂缓不起诉”。今年3月7日，南京两所中学的学生为琐事发生冲突。这11名中学生冲进另一所中
学校园，随意抓住徐某等3个“看起来有点像”的“仇人”暴打。结果，徐某两个肾均受损，其中一个已破裂，无法保住。
对于这些孩子们来说，这个后果意味着犯罪，意味着断送自己的求学生涯。令人感动的是，被害人徐某的家长宽容地
表示，自己的家庭和孩子虽然受到极大的伤害，但他们并不再想让这11个孩子及其家庭也遭受痛苦。只要能够在经济上赔偿
，他们不打算追究这些孩子的刑事责任。在调查听证的基础上，玄武区检察院最近作出《“暂缓不起诉”决定》，规定11名
犯罪嫌疑人“暂缓不起诉”考察期为3个月。在此期限内，他们必须履行遵守国家法律法规，不得从事任何违法犯罪行为；遵
守取保候审有关规定以及每人每月至少从事一次公益活动等5项义务。如果如期圆满履行这些义务，就作不起诉处理，否则将
追究刑事责任。对于这些未成年初次犯罪的孩子来说，这无异于有了一次新生的机会。暂不起诉体现了法律的宽容，但绝不是
纵容，法律对任何一种犯罪的惩罚，归根结底是为了教育挽救罪犯，如果能有一种更好的办法达到挽救效果，不一定就非要将
其送进监狱。
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