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为世界遗产撑起“保护伞”———《四川省世界遗产保护条例》诞生记张丽华
《四川省世界遗产保护条例》于今年4月1日正式施行。这是全国第一个出台的保护世界遗产的地方性法规，该法规
实施几个月来，已取得了明显成效。
四川省有4处风景名胜被列入世界遗产。它们分别是；九寨沟、黄龙、峨眉山——— 乐山大佛、青城山———都江堰
，这些具有特殊价值的自然和文化遗产，是中华民族智慧的结晶，是全人类的共同财富。如何保护好、管理好、利用好这些珍
贵的世界遗产，并将它们完美地传于后代，一直是四川省人大常委会和广大人民群众关注的热点。
长期以来，四川的世界遗产处于多头管理的状态。建设、环保、国土、林业、水利、文物、旅游、宗教等25个部门
，分别从行业的角度加以管理，形成了既管又不管的局面，有利的事争着抢着管；管理中需要出钱出力的又互相推诿。由于政
出多门，保护措施不完善，使世界遗产日渐受到损害和破坏的威胁。
《世界遗产公约》规定，对世界遗产要严格保护，统一管理，科学规划，永续利用。四川省人大常委会根据这一原则
，早在1998年6月便着手开展世界遗产保护条例的立法调研工作；同年8月开始起草该条例；2001年5月，条例(草
案)提交省人大常委会第23次会议审议。审议中，赞成与不赞成该条例的都有各自的理由；以后虽经再次审议，因争议较大
，草案被搁置。为了广泛征求社会各界的意见，省人大常委会于同年10月18日举行了立法听证会。
举行立法听证会，是充分发扬民主、公开立法、集中民智、反映民意的体现。参加听证会的有工人、农民、街道居民
、律师、教授和专家、学者共一百多人；还有20位来自与世界遗产保护立法事项有利害关系的单位代表；在旁听席上还有3
1位社会各界公民参加了旁听。听证会开始后，大家讨论的焦点问题是：四川省世界遗产保护立法条例是否成熟？四川省已有
风景区管理条例，还有没有必要再搞世界遗产保护条例；是维持多部门管理现状还是建立统一管理体制；地方立法应授予世界
遗产统一管理体制哪些行政职权？听证会上，大多数人认为，四川省世界遗产保护条例的立法时机已经成熟，立法刻不容缓；
同时，应建立统一的管理体制。
省人大常委会集中民意，对条例再作修改，着重解决了三个突出问题：一是世界遗产规划问题。九寨沟、黄龙、峨眉
山———乐山大佛已分别完成了总体规划的编制。条例强调，经批准的世界遗产总体规划，任何单位和个人不得擅自改变。对
世界遗产核心区、保护区可以采取封闭轮休制度，限制游人数量；禁止在世界遗产核心区、保护区建设宾馆、招待所、疗养院
及各类培训中心等建设项目及设立各类开发区、度假区，避免将世界遗产城市化、商业化和人工化。二是坚持有效保护，合理
开发利用。三是强化世界遗产管理机构的职权，景区内各个部门必须实行统一管理，相互支持、相互配合。
由于近几年的旅游经济发展很快，有的地方为了眼前利益，违反景区的总体规划，随意上建设项目；有的建设项目虽
然符合规划要求，但与世界遗产的历史风貌不相协调。为此，条例对建设项目的审批作了限制性规定：“凡不符合总体规划的
建筑物、构筑物和其他设施，应当限期拆除或改造。”条例提出对世界遗产核心区的人口数量超出世界遗产总体规划确定的承
载能力，应采取必要的移民措施。条例还规定，按照总体规划，世界遗产管理机构可以对世界遗产核心区、保护区采取分区封
闭轮休制度，限制游人数量，保护生态环境。这些规定，较好地处理了规划编制和规划管理的关系，正确处理了保护世界遗产
与发展旅游经济的关系，将旅游服务设施和商业设施转移到景区处，做到了“区内游，区外住”，以更好地向世人展示世界遗
产的真实性、完整性。
条例还有一个引人注目的内容是，针对世界遗产多头管理、政出多门的突出问题，规定：“世界遗产地，县以上人民
政府应当设立管理机构，负责世界遗产的保护、利用和管理工作。任何单位和个人不得擅自出让或变相出让世界遗产资源。世
界遗产保护范围内所有单位，应接受世界遗产管理机构的管理。”这也是四川多年来实践经验的总结。景区内是一个小社会，
涉及建设、文物、林业、宗教、环保、旅游、水利、国土等许多部门，过去各自为政，矛盾多多。如今，实行统一管理，各部
门相互支持，相互配合，世界遗产将会得到更好的保护和利用。
2002年1月8日，四川省九届人大常委会第27次会议以高票通过了《四川省世界遗产保护条例》。条例颁布实
施后的几个月来，四川省掀起了深入学习、宣传条例的热潮，依法保护世界遗产的观念正在家喻户晓、深入人心。
世界遗产既珍贵，又脆弱，一旦破坏，将永不再生。保护世界遗产，是每个公民的责任。因此，有权威人士称，这部
条例的出台是为世界遗产撑起了一个“保护伞”。
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