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　　新华社9月4日电(记者邹声文)在国家公务员录用过程中，身份和地域的限制已逐渐打破。据不完全统计，仅自1996年以来，我国共有17188位农民(含转制)从公开选拔考试中脱颖而出，走进地方国家机关的大门，成为国家公务员。

　　1993年，国务院颁布《国家公务员暂行条例》；1994年，人事部颁布《国家公务员录用暂行规定》，初步建立国家公务员“凡进必考”的录用制度。公务员考试录用工作开始走上了法制化、规范化轨道。

　　1995年，我国第一批农民以“考”的形式当上了公务员。当时，吉林省青年农民祝占兴等13人通过竞争激烈的选拔考试，当上了以前做梦都不敢想的“国家干部”——公务员。现在，这种打破身份和地域限制，惟才是举的公务员选拔方式已在全国30多个省市区全面铺开。

　　“新型公务员录用制度打开了国家行政机关面向社会的一道大门。它为选拔优秀人才创造了一个公开、平等、竞争、择优的环境，使政府人事管理更趋于科学化、法制化，而且对树立机关勤政廉政形象、提高公务员队伍素质，起到了积极的推动作用。”人事部的一位负责人认为。

　　山东省济南市历城区农民王淑洁9月4日领到了盖着当地人事部门钢印的公务员考试“准考证”，这是山东农民第一次获得通过公开考试进入县级党政机关大门的机会，全省有1413名农民获得考试资格。早在1997年，山东就首次允许农民报考乡镇国家公务员，41名农民通过公开招考进入国家公务员队伍。

　　根据山东省组织部、山东省人事厅的规定，只要年龄不超过35岁、具有大专以上学历的农民，均可参加此次山东省国家公务员考试中2700个县级公务员岗位的竞争。县级公务员招聘的大门，首次在山东向农民打开了。

　　8月26日、27日两天，在山东省设在县、市、区的139个报名点中，农民们的身影第一次出现在了排队的人群中。

　　-带着孩子去报考公务员

　　记者来到济南历城区唐王镇东张村时已经是下午5点多，一些老太太正带着孩子在马路边上聊天。向她们打听王淑洁住在哪儿，大家都摇摇头，似乎对于这个名字不太敏感；但当说起就是那个“带着孩子去报名考公务员的”女人，大家便一起抬手指向不远处的一扇红门。

　　王淑洁应声出来，“报名那天因为孩子吵着要和我出去玩，就带上她一起去历城区的报名点，没想到人那么多，还碰上好多记者采访；你说，如果没考上，那该多丢人哪。”

　　院子中央，一张低矮的用来下象棋的小桌子，被王淑洁当做了课桌，“9月8日考试，我得抓紧时间复习，其实要考的‘申论’和‘行政能力测试’以前都学过，毕竟毕业的时间挺长的了，一看书才发现，很多题目都不会做了。”

　　31岁的王淑洁是自费上的大学，1997年她从山东省政法管理干部学院法律系取得了大专学历后，就一直在家，帮忙照看父母开的小卖部，生活也是无忧无虑的。“但是我总觉得自己也算是有点文化的人，也还年轻，就这么过挺浪费的；招考公务员的消息是我在报纸上看到的，在司法局工作的表哥鼓励我去试试，我就去报考了历程区妇联。”

　　这时，王淑洁4岁的女儿从外面回来，便一下子靠在母亲的身边。“她经常这样陪着我复习，有时候我想，不为别的，也要给孩子做个榜样。”

　　“即使考不上也没关系，既然已经放开了，以后政策方面肯定越来越好，我可以再考。”此次东张村只有王淑洁一个人报了名，但在村里引起的反响却不小。村民们说，看看结果，如果真是那么回事，回去可要逼着孩子们努力了，看来只要有知识，命运是可以改变的。

　　-人事局也曾怀疑农民能否适应要求

　　在山东的各个报名点，农民们对于报考公务员的热衷，远远超出了人们的想象。

　　30岁的农民吕东昌在1997年报考乡级国家公务员时，因为没有大专学历而失之交臂，他已经从山东大学成人教育学院企业管理专业大专毕业了；今年，他不仅有报考的资格，而且还可以报考县级公务员。此次吕东昌报考的是章丘市农业局。“说实话，我没有想到事情的变化这么快、这么好，我不仅有证明自己的机会，而且这些机会也越来越多、越来越好。”他的感慨代表着众多参加报考的农村青年，“我们需要公平竞争的权利和机会。”

　　济阳县人事局将通过此次考试招聘两名工作人员，而报名的已经超过30人。负责招聘工作的一位领导说：原来我们也有些犹豫，农民能不能适应这些岗位的要求，能不能适应机关的工作要求。但是最终我们还是统一了思想，能通过考试的人，他一定有相应的水平和素质。相反，我们现在更欢迎农民参与到竞争中来，只要他是有能力的人，不管什么身份，我们都欢迎。

　　-城镇报考者感到了农民的压力

　　现在济南一镇政府工作的李国良此次想报考市属单位，虽然早就是国家干部身份，但他却感到了来自农民报考者的竞争压力。“我听说报考我这个位置的农民挺多的，有人说这下子你没有压力了，还能考不过他们？不过我觉得，敢来考试的农民一定有实力。我们办公室有一个‘打杂’的，就是从村里来帮忙的，人特别好学，又谦虚，我看能力一点不比我们差。”

　　-1997年山东曾允许农民报考乡镇级公务员

　　山东省人事厅有关人士介绍：早在1997年，山东省就曾经首次允许农业户口人员报考乡镇一级国家公务员。当时，有将近1000人参加报考，最终有41位农民如愿以偿。实践证明，他们在乡镇公务员的工作岗位上同样出色。而中国近20年来不断发展的成人高等教育在为农民提供更多接受教育的机会，也为尽快消除招考公务员的城乡差别奠定了基础。

　　而省人事厅录用流动处的负责人则明确表示：打破身份的界限壁垒，给农民一个公平竞争的机会，这是用人观念上的一大突破；也许会有很多农民在这一次考试中失败，但它留给干部选拔制度的导向却是革命性的。同时，这也给了农村青年一种激励——任何人，不论身份，只要有学识，就会有机会改变自己的命运。

　　-目前这项政策更重要的是社会意义

　　有人曾经做过这样的统计：1997年的公务员招考人数是4000人，最后录用的乡镇一级的农民公务员有40人，大约是100:1的比例，这对于想借此机会改变命运的农民来说有什么实际意义？

　　同时还有一种意见认为，县、乡、镇机关离家都不算远，公务员可以每天回家或者每周回家，能帮忙做点农活；如果进了省市机关，频繁地回家就要影响工作；而招收这些农民公务员的单位，也会因为他们家里的种种繁琐的事情牵扯精力。即使分数合格了，在录取时用人单位也会有更多的担心和考虑。

　　山东省人事厅有关人士解释说：在农村有很多高中毕业生通过函授、电大、自学考试等途径取得了大专学历，他们代表着农村青年中好学上进、吃苦耐劳的一群人，只要他们愿意报考公务员，不论户口、身份，我们都要给他们一个参与的机会。让青年农民多一分希望，多一条出路，这样的方向一定要坚持，这项政策的社会意义可能比实际意义更大一些。1997年和今年的招考政策，在农民的问题上有所突破，都是为了进一步打破身份界限；而随着改革力度的不断加大和报考农民的水平不断提高，这项政策的实际意义就会凸显出来。

　　-这项政策是一种进步，也是迟到的公平

　　山东社科院研究员于洪生说：“农与非农，并不是能否参加国家公务员招考的一个衡量标准。农民本来就应该有资格报考公务员，从某种程度来说，这项政策的确是进步，也是迟到的公平，并不值得炫耀。”

　　以户籍身份为前提标准的公务员录用“潜规则”，实际上剥夺了农民担任国家公职的权利；如果追溯国家公务员报考资格必须为“非农业户口”这一不成文要求的源头，我们看到的是户籍制度和城乡二元分治的阴影。在城乡二元户籍制度下，“农民”不仅是一种职业身份，它还意味着经济身份、政治身份、法律身份和社会身份。

　　“目前，我们正在进行的户籍制度改革，正在逐渐打破城乡二元结构，将农民还原为纯粹的职业概念；我们招考公务员的原则就是公平、公开、公正，”于洪生说，“很多企业招工已经不看户口和身份了，国家机关也同样没有理由把农民划出公务员队伍。”

　　-文/本报特派记者陈筱红/刘国林

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