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学历、学位、专业技术职称、专业技术执业资格等成为广州人才准入主要条件
文／本报记者杜星余颖雷鸣李宜航图／本报记者黄伟江
左图：提高个人素质乃来穗务工者当务之急
右图：高层次人才广州“不设防”
你是广州需要的人才吗？很长一段时间，广州市对人才的引进，基本上是来者不拒。广州不设防的“纳才政策”，使
得各方人才如潮水涌入。但如今广州也已在悄悄提高准入门槛底线，成为真正的人才“聚宝盆”。
四类人才一律放行
广州市人事局人才开发处处长宋志强指出，在广州，政府引进人才的大门是开得最宽的，这几年制定了一系列引进人
才的优惠措施与政策。今年广州引进人才战略作出重大调整，引高控低，以学历、学位、专业技术职称、专业技术执业资格等
作为人才准入的主要条件，放开引进四类高层次人才。
数字：人才总量接近百万人
据介绍，去年广州人才资源总量达到96.1万人，比2000年增加34.3％，其中研究生学历占2.6％，本
科学历占25.1％，大专学历占34.3％，中专学历占31.5％。引进市外人才(含应届毕业生)超过2万人，其中具
有本科以上学历的占85.7％，博士、硕士学历的近2000人，均创历史新高，尤其是城建系统已有博士、博士后102
人，硕士508人，初步构建了城市建设人才高地。
问题：高层次人才严重短缺
尽管广州人才状况不断改善，但据介绍，目前广州市人才资源开发仍存在如下问题：高层次人才严重不足，尤其是熟
悉WTO规则的人才紧缺；户籍管理、档案管理等体制性问题依然阻碍人才的自由流动，造成人才短缺和人才过剩局面并存；
人才分配激励机制尚未真正形成，人才价值和人才价格相背离；企业经营管理人才主要是国有企业的企业经营管理人才配置的
市场化程度低。
优待：博士当公务员不用考试
以学历、学位、专业技术职称、专业技术执业资格等作为人才准入的主要条件，广州今年将放开引进四类高层次人才
：凡人事档案不完整，但具有本科以上学历和学士以上学位或中级以上专业技术职务、执业资格之一者，均可以引进；凡年龄
在40周岁以下、具有硕士以上学位或副高级专业技术职务的高层次人才，均可以作为人才储备允许其先引进落户后落实工作
单位；对已婚人员要求单方调动的人才，凡要求调动一方具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术职务
、执业资格之一者，均允许单方调进；凡夫妻双方都具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术职务、执
业资格之一，以及其中一方具有硕士以上学位和中级专业技术职务，或具有高级专业技术职务的，其分居年限均可不受限制。
另外，博士后到广州就业的，由市博士后工作专项经费给予5万元安家费补助；博士、博士后进入广州市国家公务员
队伍的，免公务员录用考试；已婚博士、博士后，其配偶的随迁、随调工作，接收单位难以解决的，可以由各级人事行政部门
所属人才交流服务机构优先推荐就业。
调查数据：“门槛”加高，赞同者占六成
中山大学广东发展研究院就此问题进行了一项电话民意调查，随机访问了171位广州市民。
本次调查显示：在接受访问的市民中，赞同“限制低层次人员进入广州”的占64.3％，不赞同的占23.4％，
此外还有12.3％表示“无所谓”。
在持赞同态度的被访者当中，有37.3％认为“低素质人员会影响社会治安”，有26.3％认为“会影响本地人
就业”，有16.4％认为“城市资源有限(如教育、医疗等)”，有14.5％认为“会降低了广州整体的人口素质，影响
国际大都市形象的建立”，此外，还有5.5％的被访者提出其他赞成的理由。
在持不赞同态度的被访者当中，有35％认为“不能歧视外来人员”，有20％认为“大家分工不同，低层次人员也
能为广州的发展做贡献”，有15％认为“人有自由迁徙的权利”，有12.5％认为“只要他们能找到工作，就应该给他们
发展机会”，有7.5％认为此举没有可操作性，此外，还有10％的被访者提出其他反对理由，如“广州应该更有包容性”
等。
专家看法：政府干预会否有歧视？
政府调控人才配置有依据
张炳坤广州金融高等专科学校校长
广州的城市定位是成为华南的中心城市，成为科技中心和信息中心，从中心城市功能和产业结构调整来看，广州急需
各种高层次人才。提高城市进入门槛，有利于广州城市功能的正常发育。
从国际经验来看，劳动力市场虽然从总体来讲需要用公平手法来运作，但在市场发达国家和地区，面临外来劳力进入
压力大的时候，政府可以做出调控，如香港、新加坡在人才准入方面都有他们的原则。市场经济不等于政府对劳力资源配置无
所作为，人力资源市场因为其特殊性，所以政府在某些时候对它的干预比其它市场大。所以广州这样做有它的依据。
受不受欢迎应由市场决定
蔡禾中山大学社会学系主任、教授
作为政府要提出怎样用好的政策吸引高层次的人才进广州，但不能提出欢不欢迎低层次的人员。这给人一种歧视的感
觉。低层次人员作为劳动力来广州，受不受欢迎是由劳动力市场决定。如果是来这里生活，更是任何人都不能限制的。
有一点必须认识清楚，一个城市不是控制了低层次人员，就能吸引来高层次人才。而是只有形成以高科技为主体的产
业，才能吸引高层次人才。低层次人员没有发展空间自然就会流走。外来人员已成为广州城市发展不可缺少的力量，政府要考
虑有没有给他们真正市民的待遇，给他们生存与发展的条件和空间。
市民意见：抢夺人才可广发英雄贴
市民意见哪个大城市不在抢人才？
谢先生(某大型超市负责人)：现在哪个大城市不在抢夺高层次人才？广州要提高城市的竞争力，就要广揽贤才，重
点引进一些紧缺人才，比如从事高新技术产业人才。还可以广发英雄帖，吸引海外留学人员来广州创业。
可能执行和评价会有困难
陆先生(广州人，小业主)：我非常赞成提高引进人才门槛，外来低层次人员对社会治安带来的压力是显而易见的，
限制这些人进入广州，起码会改善这个城市的精神面貌。但是目前执行和评价起来可能会有困难。政府只能在社会的需求导向
上加以指引，用人还是企业的事。
中专生不一定不是人才
许小姐(某高校教师)引进人才的根本目的不是简单的数量统计，而是看他们能否给当地的经济发展起到推动和促进
作用。博士、硕士不一定是最佳人才，中专生、技校生也不一定不是人才，关键是要给他一个合适的环境、合适的岗位。
劳务人员不是人才但有需求
冯女士(机关干部)什么叫低素质人员？
目前有关文件中尚无对这个概念进行定义。市场经济环境下，强调的是劳务供求双方的自愿结合，只要有这方面的劳
务需求，市场就应该提供。现在广州市一些行业中还存在着对低技能外来劳务人员的需求，如果堵住了来源，那势必影响到这
些行业发展。
新闻回放：高学历高层次者，欢迎！低学历低层次者，限制！
广州市市长林树森前日在广州市出租屋管理工作会议上表示，广州引进人才将主要面向高学历高层次人才，低学历、
低水平、低技能的不受欢迎。这样广州才能将人口总量控制在合适的1500万人左右。
林树森说，一个城市的容量有限，而广州合适的规模应当在1500万人口左右，目前广州常住人口已经有1000
万人，剩余的500万空缺应当由高层次人员来补充。他说，以前都强调广州是个不设防的城市，但这是对高学历高层次人员
而言，广州早已对外来劳务人员从事的工种作出限制。广州不能总是发展一些劳动密集型工业，高层次人才的引进对广州发展
高新技术产业将起重要作用。
在今年广州市人事局下发的《关于做好2002年广州市接收普通高等学校应届毕业生工作的通知》中，对一度敞开
引进的大学本科毕业生也作出了限制，作出了如：接收非广州生源非外语专业本科及以上毕业生，其英语水平最低应通过国家
四级水平考试(体育及艺术类毕业生的外语水平暂不作规定)等等新的规定。
同时，广州对低层次劳务人员落户方面也一直没有松开口子，今后对外来暂住人口的管理将更加严格———外来暂住
人员没有正当理由，不按照广东省人大规定申请办理暂住手续，甚至拒绝办理IC卡暂住证或临时登记证的，一律视作不具备
在广州就业所需的合法证件予以收容，遣送回原籍。(详细消息见本报昨日A2版)
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