西安市的西华门，面对红灯，行人大摇大摆的过马路

　　新华网陕西频道记者李梁 王利 编者按：古城西安是西北地区最为著名的旅游城市，每年都要吸引大量国内外游客。但是，西安城市交通和其在国内知名旅游城市中的地位和声誉却极不相称。许多外地游客在西安畅游兵马俑和大雁塔时，抱怨最多的就西安糟糕的交通状况。

　　另外，西安的交通问题令前来西安投资的国内外投资者头痛不已，对西安的招商引资也造成了不好的影响。不久前，有关部门对西安市300家三资企业和外省来西安投资企业进行的调查显示，59%的投资者认为西安交通“一般”；41%的投资者认为“不畅通”。

　　在一定程度上可以说，西安交通“全方位”的混乱和管理水平的低下的交通问题，已经成为西部大开发中西安进一步发展的巨大瓶颈，解决相关问题刻不容缓。

　　市区交通：堵！堵！堵！

　　任何外地人第一次来到西安，印象最为深刻的恐怕是西安市区交通的“全面”堵塞。西安市交通的拥堵之厉害已经到了这样地步：不论上下班高峰期还是其他时刻，不论节假日还是平日，不论是市区繁华路段还是小巷，都能看到大堆车辆排成长长的队伍堵在路上。在初来乍到的外地游客眼中，这几乎已经成为西安一大奇观了。

　　　记者在西安工作数年，每天坐车在西安城区来回，极少碰上不堵车的。一次黄昏时分，记者从西安西郊乘车回城，从城门外到城中心，公交车三步一停，五步一歇，短短5公里的路程竟走了一个小时。出租车司机杜晓波告诉记者，西安城区的道路只有在上午10点来钟和下午3点来钟稍稍好走一些，其余时间基本上都处于堵塞状态。

　　西安交通一另一个奇怪现象，就是城区道路年年修，但交通拥堵的顽疾非但不见缓解，在不少路段反倒有不断加剧的迹象。一些老路多年来拥挤依旧，而新修和拓宽的道路一经通车，马上照堵不误。如环城西路，这条路拓宽后，因其它道路路面较窄，缓堵能力差，结果大量车辆都挤上一条路跑，让街道比拓宽前更堵。几天前的一个下午，记者有紧急采访。为防堵车，特意从刚修好没多久的南二环路绕行，没想到这条路堵得更为利害。一公里多的直行线，竟然走了近20分钟，遇到了4个红灯，并且这一切还是发生在下午交通状况稍好的时候。

　　在西安市开车多年的司机孙先生告诉记者，西安市南二环路属于西安城外东西交通要道，车行道多，道路是西安市区最宽畅的，按说不应该有堵车的现象。糟糕的是，这么长的路上竟然没有一架立交桥，车每走一小段，就到了十字路口等红灯。因此，宽宽的街道上，仍然到处是停滞的车流。

　　刚刚过去的五一期间，尽管对节日期间的交通拥挤早有心理准备，但西安的“行路难”还是让记者有“难于上青天”的感觉。事实上，记者发现这和节假日游客多也没有必然的联系。节日期间，政府部门的公车大多已经封存，路面上的车辆看起来和平日也多不到哪儿去。但黄金周几天里，西安一些稍大的路口堵个十分二十分钟是正常的，堵车的“长龙”几华里也毫不为怪。在进出城要道甚至高速公路出口，也常堵车半个小时以上。各种车辆为了抢行，只好“八仙过海各显神通”：有的上了人行道行驶，有的倒车再找别的路，有的七拐八拐地“开辟”新路，形成了横七竖八、到处混乱的局面，又在一定程度上加剧了交通拥堵。

　　车辆、行人：乱！乱！乱！　

　　和交通堵塞情况同样令人叹为观止的，是西安交通的混乱，这无疑是造成交通拥堵的一个重要原因。

　　对于在西安市区行走的行人而言，交通规则和红绿灯甚至警察，都好像不存在一样：汽车敢挡，红灯敢闯。无论是在西安的哪条街道，几乎找不到一个真正遵守交通规则过马路的。

　　记者在西安交通最为繁忙的钟楼盘道做了一次观察。此处南北走向的过街人行横道，红灯每次持续约2分钟，绿灯持续1分半，半个小时内红绿灯交替10次，居然没有一个行人在红灯亮时等候。在附近工作的清洁工李师傅说，这里的红绿灯对行人就是个摆设，不分男女老小，个个对红绿灯熟视无睹，真正遵守交规的倒是一些外国游客。这种现象在西安各条街道到处都是，大家早已习惯了。

　　一般的市民们可以不顾及面子，但是爱美的姑娘们总要有所顾忌吧！记者在钟楼盘道西侧看到，一批批穿着时髦的姑娘从东大街开元商城里出来，手提着大包小包的衣服，头也不抬地过马路。一位穿着高跟鞋的靓丽姑娘，看了一眼身边的红灯提示牌，瞅准一个车来车往的空隙，猛然踩着碎步穿道而过，一辆过往汽车“嘎”地一声一个急刹车。司机恼火地伸出头，姑娘却仅是对他若无其事地看了一眼。　位于西安市城郊结合部的小寨路口是人车拥堵最为厉害的地段。记者近日在这一路口观察了两个小时，所见所闻令记者头晕目眩：时亮时灭的红绿灯，若有若无的交警，急促的喇叭声和刹车声，潮涌般的行人、自行车从四面八方穿过马路，长串的车流在行人脚边艰难挪动……对于行人而言，这里没有任何秩序，也不见任何规则，交通意识的集体淡漠令路口交通混乱无处不在，并且无休无止。

　　行人不守交通规则给西安车辆的行车造成了巨大困难，但西安的车辆也是不好惹的。汽车在繁华闹市还稍有收敛，一到偏僻或者无警察值守的街道，就如同野马一般横冲直撞，“生死时速”处处可见。西安的出租车为拉客人随时停车，常常停在路中央，而一旦拉上客人，便发疯般地猛冲猛钻。追尾、挤碰等交通事故每天大部分都发生在出租车身上。连街上“胆大”的行人对这些“小老鼠”也惹不起，老远见了就得躲。

　　相对出租车，顶着“公”字招牌的公交车在西安就威风得多。压黄线、抢车道、随意停车上下人，甚至着急了就上人行道，基本没有交警过问。记者一天乘坐603路公交车，路过西安钟楼时遇上红灯，司机竟乘这会儿工夫开门允许乘客上下车。一些公交车为多拉几个乘客，看见路旁有人招手就停车，全然成了“招手停”。有人戏说，坐进西安的公交车，就像进了一辆响着警报的警车，除了红灯不能闯，尽可在路上大摇大摆。

　　交通设施：过街天桥9座，地下通道5个

　　西安市交警部门的专家认为，造成西安交通拥堵的原因除车辆、行人不遵守交通规则外，关键在于西安交通配套设施极不完善和城市道路建设上的多处硬伤。

　　老西安刘伶说，行人乱闯红灯反映了交通意识薄弱，但客观原因不容回避：市区仅几条主干道上有一两个地下道和过街天桥，大批的行人除了从路面上过外别无选择。车辆乱停乱放确实大大影响了道路畅通，但背后的原因是西安的停车场地太少了。

　　据了解，西安市区停车位严重不足。目前，西安市区机动车已达25.5万辆，每日又有数万辆外地车辆进入西安，而市区现有各类机动车停车场672处，21382个停车位，总停车面积为276688平方米，平均每百辆车仅有车位8.37个。另外，一些新建的酒店、商贸城、商住楼、群众集会地也缺少配建停车场(库)计划。停车泊位不足，造成大量机动车占用车行道和人行道停放，影响交通畅通安全。西安西新街道路去年刚刚拓宽，但由于沿线单位竟然没有停车场，导致慢行道上到处都是车辆，行人和车辆几乎无法经过，被市民们戏称为“修路修成停车场”。

　　西安市交警支队科研处副处长屈更生认为，西安道路建设速度太慢，远远滞后于车辆的增长。道路年增长仅为2%——3%，而各种车辆年增长则为10%——15%。此外，道路建设中路网结构不合理，主干道较少。一个典型的例子是，西安市区的南北通道，仅有长安路-张家堡一条直通线路，这在全国省会城市可谓罕见。结果造成路面大部分时间交通紧张，大量的车辆被迫绕行。但是，城墙内道路能贯通旧城区的就是南大街-北大街、解放路-和平路和莲湖路-西五路-东五路、东大街-西大街等几条主干道，尽管路面较宽，但路网密度不够，几条主干道车流过大的局面无法改变。附近的小巷又太狭窄，几条主路一旦堵塞，小街巷根本没有办法分流。

　　此外，西安道路建设中另一个令人称奇的现象是立交桥和行人过街通道少。市交警支队车管所政秘科科长王均介绍说，西安市区现有道路1197条计3823公里，立交桥6座，而且有的立交桥设计不合理，致使车流量分流速度大大减缓。300万人口的市区仅有过街天桥9座，地下通道5个。以上数字直观地表明，西安市城区的交通基础设施相对滞后，交通形势不容乐观。西安人曾将自己的一些传统生活方式自嘲为“八大怪”，而最近一段时间，街谈巷议又将“不见地道和立交桥”讽刺为新的一“怪”。

　　据了解，西安现在的人均出行次数由80年代的每日2次增至2.6次，人口的膨胀和出行次数增加加重了城市的交通压力。“九五”期间，西安市交通建设有很大发展，每万人拥有车辆增长541%，但公交车的运营速度由每小时的15公里下降到10公里，新增的运力被运输效益下降所抵消。

　　交通管理：“下次注意！”

　　“西安的警察真好说话！”杭州某高校教师康万郡日前来到西安游玩时对记者发出这样的感叹。康万郡说，他在西安的许多十字路口过马路，绿灯还没有亮，一拨一拨的行人就开始自由穿行，对头顶上的红绿灯不理不睬。走过许多大城市的他对此不解，但让他更奇怪的是：路中央站着的警察，竟然对此不闻不问。

　　　在南门外，记者询问一位对横穿马路者熟视无睹的值勤交警，为何不阻止他们。这位不愿透露姓名的警察表现出“少见多怪”的神情，冷冷回答：“市民个个都这样，根本管不过来。不信你来管管看。”

　　西安市交警支队的一位负责人接受记者采访时委婉地表示，交警执法力度“稍过宽松”。但他向记者强调，客观原因在于“西安市民素质太差，这种现象太普遍，交警因人力有限，无法根本杜绝。”记者了解到，在西安城市交通执法过程中，近年来几乎没有一起行人违反交规而受处罚的记录。

　　西安交通大学管理院院长、教授李垣指出，“法不责众”不能作为开脱的理由。法恰恰是用来责众的，畏众而不责，法又有何用？他认为，真正的原因在于执法者责任意识淡漠。西安行人普遍对红灯的“蔑视”，就是在一次次违章中，在责任意识淡漠的交警“宽以待人”、仅靠“下次注意”的纵容中日积月累形成的。

　　今年2月份，西安交通混乱的情况被西安一些媒体进行批评性报道后。引起社会各界强烈关注。西安市公安局交通警察支队紧急出台《治乱缓堵深化畅通工程具体实施方案》，对西安市交通状况进行为期4个月的治乱缓堵综合整顿。其内容包括恢复中断十年之久的对非机动车及行人的违章处罚，整治公交车、中巴车、出租车、摩托车的行车和停车秩序。

　　记者目睹了第一天严格处罚的场景。古城的老百姓们显然还没有从10多年的习惯中摆脱出来。记者在西安城区繁忙的北大街十字看到，骑着自行车的帅小伙子、漂亮姑娘依然迎着红灯在车流中穿插而过，几位老太太虽步履蹒跚仍勇敢地向红灯走去，而过街天桥上却没几个人影。当交警拦住这些人向其出示罚单时，每个人对此都感到不可思议，一些人还与交警起了冲突。

　　　这名交警坦率地告诉记者，这类事光一上午就发生多起，闯了红灯推说自己不知道规定，要罚款就说没带钱。骑自行车的还能扣车，行人就很难处理。他为难地说，现在交警既要疏导交通，又要对行人、自行车违章处罚，在目前相当一部分老百姓还不自觉的情况下，光靠现有的警力是很难办到，很可能过了这阵风，又恢复到了原来的状况。

　　遗憾的是，这位警察的话被不幸言中。记者四、五月份在西安市区发现，西安交通状况和交通整治前几乎没有两样。4月底，记者在西安小寨路口就观察到，交通混乱得一塌糊涂，与“交通整治”前没有两样，但是站在交通岗亭附近的警察却对此毫不理睬。面对记者的疑问，这位姓许的警察理直气壮地反问道：“行人和自行车违章到处都是。你看看，行人过马路哪有真正看红绿灯的？造成交通拥堵也是必然的事。”

　　记者了解到，交通整治开始不久，西安市交警部门就由于“警力不足”，变全面执法为流动执法：警车载着几名交警在街道上四处转悠，在这个路口呆上个把小时，把路口的混乱管一下，再到另一个路口。

　　结束语：西安城市交通，何日方可见畅通？

　　在未来的两年里，西安还有3万户以上的居民有购车意向。汹涌的车流将给市民带来舒适和自由，但如果交通道路建设、管理体系和水平仍然滞后，“路年年修，车年年堵”的窘迫现状，还是难以根本改观。

　　“畅通工程既是一个系统工程，也是一个民心工程，还是一个财力工程。虽然社会各界都认识到交通管理的重要性，但有些事情必须要有一定财力支持。”一位西安交通管理人士感慨地说。

　　不少专家认为，西安交通管理在道路规划的问题诊断、必要的前瞻性、交通违章状况、交通拥挤堵塞、道路的改制等方面还有一定的差距。应该城市建设和城市管理上更新观念，向沿海一些城市建设、管理水平高的发达城市学习。

　　据介绍，西安市委、市政府对西安交通拥堵问题十分重视，市委常委会曾专门召集公安、建设、市政等11个部门开会研究对策。西安市交警、建设、规划、交通、公用、市容、工商等相关部门也分别在各自职责范围内加强治乱缓堵整治，在加强交规宣传、整治机动车行、停车秩序、清理违章占道的同时，加速进行路网改造和交通基础设施建设，并注意做到科学规划，合理建设，同时完善各项配套设施。

　　记者从西安市政局获悉，今年西安将投资23亿元加快街道建设力度，拓宽东关正街等11条道路，完成去年5条在建道路，并加快二环路二期工程、快速高架干道一期工程，架设二环金花立交桥。同时还做好西安市地铁一号线、城市三环和南二环增设三座立交桥等项目的前期准备工作。　

　　对于市区泊车位太少引发的困难日趋严重，西安市公安局交警支队建议，今后在兴建酒店、娱乐场所等大型建筑时，要抓好配套停车场的建设；在市中心区域，原则上不再设停车场，对市区已有的路边停车场，要逐步取缔和压缩。同时，要逐步实行停车场的建设经营民营化，鼓励单位和个人投资建设停车场，并拉开交通干线与支线、市区与城郊停车场收费价格差距，尽量吸引车辆到市中心以外停放。

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