新华网长春9月9日电题：四平速度造就现代社区新华社记者王强李薇薇

　　走进吉林省四平市南河社区，一栋坐南朝北的欧式风格建筑格外醒目，桔红色的墙体，蘑菇石的墙裙，漂亮的拱形屋 顶上覆盖着红色的曲瓦，让人眼前一亮。楼房西边是一个标准的篮球场，孩子们正在投掷篮球；东边是一个小型的广场，居民 们或在各种室外体育器械上锻炼身体，或在悠闲地聊天；楼房正前方的两侧是两个花池，里边开满了金黄色的九月菊，还有火 红的盆栽；楼房里面更加热闹，健身房、阅览室、医务室里满是来来往往的人群。这里就是南河社区居委会，同时也是社区的 服务中心和活动中心。

　　这样的小楼在四平市的每个社区都有一栋，此外还有3栋市级和区级社区服务中心以及1栋老年福利服务中心。79 栋小楼，统一规划、统一标识、统一风格，成为老城一道独特的风景线。当在这里参加全国城市社区建设现场会议的各地代表 得知，这些高标准的社区用房是四平市人民在80天的时间里统一建造完成的时，纷纷将这种建设速度称为“四平速度”。

　　居委会的变迁

　　47岁的王秀芳是南河社区党支部书记、居委会主任，改革开放之前她一直在八栋委居委会当主任。当时的居委会连 个办公用房都没有，王秀芳都是在家上班，公章什么的也都装在随身的小包里。2000年11月王秀芳通过竞聘走马上任， 成为南河社区的带头人。说起新老居委会的不同，王秀芳用地道的东北话说道：“哎呀，那可差老了！”

　　四平市是一个只有51万人口的中等工业城市，过去居委会的主要工作也就是给人开个介绍信、调解个纠纷啥的。2000 年，四平市相继完成了旧城改造、道路建设、绿化美化和小区整治，市区环境和基础设施得到了很大改善。但是四平市委、市 政府越来越感到：现代城市发展中的难题并没有完全解决，许多工作都要依托社区来完成，原有的城市基层管理体制已经明显 不能适应形势发展的需要。2000年8月，四平市委、市政府出台了《关于加强社区建设的意见》，社区建设全面展开。其 中包括按照每个居委会负责2220户、6340人的适宜规模，将原有的210个居委会整合为75个社区居委会；通过公 开招聘、依法选举产生230名社区居委会干部，使社区干部队伍平均年龄从50多岁下降到37岁，大专以上学历者占46 ％，党员占67％；按照“议行分设、社区自治”的原则，分别建立了社区党组织、社区居民代表会议、社区居委会等社区组 织……四平人只用了4个月的时间，就完成了全市75个社区的“软件”建设。王秀芳说：“这两年居委会工作发生了翻天覆 地的变化，救助保障、医疗保健、治安防范、普法维权、文化娱乐、体育健身，忙得大家不亦乐乎。虽然忙但是心情舒畅，我 们都感觉政治觉悟和业务素质有了很大提高。”

　　正当社区建设大踏步向前发展的时候，四平市委、市政府遇到了一个无法回避的难题：社区居委会和社区公共场所的 硬件设施太差了，一些社区几乎是一片空白。四平人意识到：要搞好社区建设，必须先建设社区。

　　一流速度建造一流社区用房

　　拥有一个像样的办公场所曾经是四平市许多居委会主任的梦想。过去的拥军委是四平市一个条件较好的居委会，其出 色的拥军优属工作远近闻名，然而它的办公室不过是借着一家单位的围墙修起的一间15平方米的小屋。现在，四平市社区用 房的平均面积达到了425平方米，总建筑面积达到3.36万平方米。这75个社区居委会，从远处看风格近似，如出一辙 ；走到跟前，就会发现其外部设计和内部构造迥然不同，75栋楼用了74张图纸，只有两栋小楼是完全一样的。原来这些社 区用房大部分都是从原有的建筑改造而成的，四平建筑设计院仅用一个星期的时间就免费设计出全部图纸。四平市委、市政府 还通过“七个一部分”的做法将各种力量整合到一起，举全市之力打造精品工程。市财政解决一部分；驻区单位赞助一部分， 有实力的单位型社区由单位自建社区用房；开发商建筑面积达5万平方米以上的，无偿提供不少于120平方米的社区用房； 民政部“星光计划”项目与社区共建，投入一部分资金；社区建设涉及的各项建设行政费用一律免收；工程队贡献一部分；电 业部门无偿改建线路并提供电力设施，供热、供水单位免费为社区用房接水、接气，电信部门无偿提供话机并免费安装。通过 这个办法，四平市解决了近4000万元的建设资金。正是靠着这种一流速度，超常规运作，才造就了四平人美丽的社区家园 。

　　在建设中，四平市严格遵循“三不”和“四统一”的原则，即不遮光、不占绿地、不影响居民户外活动；统一规划、 统一标识、统一风格、统一外部装饰，通过现场办公逐个选定建设用地，狠抓工程质量。许多市民热情地往工地端茶送水，为 工程出谋划策。全市人民密切配合，团结协作，80天时间一次性建成社区用房79处，实现了全城覆盖。

　　三大平台共筑现代社区

　　社区的办公用房有了，服务设施有了，怎样发挥它们的功效，不使这些漂亮的房子成为一个空壳，不让社区建设只流 于形式？四平人在建设社区基础设施的同时，城市基层管理、居民服务和民政工作三个平台也随之搭建起来了。在城市基层管 理平台上，社区环境、治安、教育等工作有序展开。特别是治安工作效果突出，每个社区配备了2名以上民警；在居民服务的 平台上，各个社区广泛开展了福利服务、便民利民服务和社会救助，面向下岗职工开展再就业服务；在民政工作平台上，低保 、老龄、捐赠、优抚、民间组织、福利彩票等工作有机地结合到一起，使民政这项以公共管理和社会服务为主的工作更加贴近 基层，贴近百姓。

　　在铁西区长征社区的医务室里摆放着700多种药物，从牛黄消炎片到速效救心丸应有尽有。一些常见病和突发病， 这里都基本可以处理。社区卫生服务站主任李春库说：“现在最受群众欢迎的是‘家庭出诊’。只要居民一个电话，社区医生 立即赶到患者家里进行治疗，极大地方便了群众。”除此之外，长征社区还配有党支部办公室、居委会办公室、警务室、社区 服务站、文化活动站、星光老年之家、信息服务网络、居民学校和室外活动广场。可别小看这“三室三站一家一网一校一场” ，它涵盖了社区生活的全部内容，居民的基本要求都能得到满足。现在，依托基础设施建设，四平市社区的便民服务、救助保 障、医疗保健、社区安全、文化娱乐、体育健身、居民教育、普法维权、环境保护和评议监督十大功能正在逐步显现出来。

　　如何保障这批社区用房长期有效的发挥作用？四平市树立了按居民自治和市场规律经营社区的新观念，构建可持续发 展的社区常态运行机制。各社区开展的居民评议保证了社区居民的主人翁地位，例如社区警务室民警的居民满意率达不到60 ％就地下岗，社区医务人员被认为不能为社区提供良好医疗服务的，可以建议撤换等等。《四平市社区建设暂行办法》还规定 ，在小区整治中新建改建的120余处、12000平方米小区用房和所有的自行车棚全部无偿交给社区管理经营；对社区开 办的便民利民服务网点免收各类管理费；社区用电、用水和使用天然气、电话、网络等费用，享受居民用户价格等等。此外， 四平市还首开福利彩票进社区的先河，全市75个社区建立福利彩票销售网点340个，平均每个社区4.5个。各社区销售 网点享受3％发行费和11.5％福利金的优惠政策，社区建设有了一个比较稳定的经济支撑点。通过社区建设构筑的三个平 台和社区经营的良性循环，标志着四平市初步实现了对城市基层民政工作的整合，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服 务机制。一个现代化的新型社区城市展现在人们面前。(完)

　　短评：社区建设先要建设好社区

　　新华社长春9月9日电短评：社区建设先要建设好社区新华社记者李薇薇王强

　　与目前全国社区普遍基础设施薄弱、尤其是办公和活动场所匮乏的问题。而吉林省四平市的每个社区居委会都拥有了 平均400米左右的小楼，并且除办公用房外，各种活动室、医务室、警务室等与老百姓生活息息相关的场所与服务一应俱全 ，确实是一件非常了不起的事情，为如何建设现代城市社区起到了很好的示范作用。

　　不容回避，自从居委会诞生那一天起，缺乏办公用房和活动场所一直是个难以解决的问题。直到现在，不少社区居委 会仍然只挤在一两间十几平方米的屋子里，还有的干脆没有办公用房，居委会主任就在家里上班。

　　随着社会的不断发展，城市化进程逐步加快，人口老龄化、利益主体多元化、生活方式多样化日益明显，这对城市管 理现代化的要求日益迫切，也给城市工作最基层的社区居委会提出了更多的任务和要求。我们不能想像，一个没有办公用房等 基本条件的居委会，如何对越来越多的居民实行管理，又怎么能谈得上履行社会管理和社会服务的功能？又怎么可能在城镇下 岗、失业人员大量增加的情况下，把社会救助落实到社区，建立和完善独立于用人单位之外、运作于社区之中的社会救助体系 ？我们不能想像，一个没有基本活动场所和服务设施的居委会，怎么开展相应的活动，怎么满足人们日益增长的物质文化需求 ，又怎么能够得到居民的认同？

　　因此，社区建设首先要建设好社区，使社区居委会具备必需的、与居委会和社区规模相适应的办公用房、活动场地等 硬件设施。只有改变只有“会”没有“居”的状况，建设好“有形”社区，才能更好地培育社区意识，建设社区组织，增强社 区队伍，搞好社区活动，全面推进我国的社区建设。(完)

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