同志们：这次现场会开得很好。大家听取了张平同志的报告，参观了霍山县的先进典型，交流了工作经验，进行了热 烈的讨论。大家认为，创建文明县城工作不仅任务明确、路子清楚，而且经验丰富、典型突出，创造性比较强，积极性比较高 ，信心也比较充足。只要按照张平同志报告的精神去认真落实，创建文明县城和文明村镇工作一定会再上一个台阶。这次会议 为什么选在霍山召开？霍山究竟有哪些经验值得我们学习？我觉得主要有两条：第一条，就是霍山县能紧紧围绕经济建设这个 中心开展创建活动，坚持两个文明协调发展。多年来，霍山县委、县政府坚持“两手抓、两手硬”，把两个文明建设作为一个 有机的整体，团结协作，合力攻坚。他们“以宁国为榜样，走工业富县之路”，“以舒城为榜样，走文明育县之路”，立足霍 山县情，探索两个文明相互融合、相辅相成、相互促进之路。他们在优化“硬”环境的同时，着力优化“软”环境；在提高霍 山知名度的同时，着力提高霍山的信誉度；在提高群众物质生活水平的同时，着力提高群众的思想道德素质和科学文化素质； 在打造“工业富县”品牌的同时，着力打造“生态立县”和“文明育县”品牌。在霍山，没有听到抓经济工作的同志讲，抓精 神文明干扰了中心、影响了发展；也没有听到抓精神文明的同志讲，抓其他工作的同志不重视、不支持精神文明建设。相反， 经常能听到的，是讲霍山这个地方观念新、环境优，工作实、服务好，适宜于投资，有利于创业。这两天大家都看到了，霍山 县的建设是从实际出发、量力而行的，但霍山的县城管理井然有序，人居环境安全宜人，社会风气积极向上，信用环境也比较 好。正是由于这些原因，霍山县的两个文明建设才不断取得新的进步，不仅经济建设红红火火，精神文明也搞得朝气蓬勃。一 个没有什么区位优势的山区小县，拥有年销售收入超亿元的工业企业5家，纳税超千万元的企业4家，自营外贸进出口企业8 家，2001年工业占GDP的比重和工业对GDP的贡献等7项指标，在全省各县(市)中都名列前10位，而同年霍山县 也获得全省创建文明县城工作先进县的称号。第二条，就是霍山县面向市场，锐意改革，敢于和善于破解创建工作中遇到的难 题。大家知道，经过六七年的努力，我省创建工作进入了攻坚阶段。这个阶段的工作重点是“一个领导体制、两个工作机制” 的建立和健全。解决“一个领导体制”，就是市、县、区、街道都要成立文明委和文明办，社区居委会也要成立由社区居委会 干部和居民代表组成的文明办；解决“两个工作机制”，就是要建立清扫保洁和督查两支队伍，做到人员、经费和制度“三落 实”。这个要求是几年前提出来的，但工作成效各不相同。经过实地考察，我们了解到，霍山县运用改革的办法，采取市场运 作的方式，公开向社会招标拍卖整个城区的清扫保洁和卫生管理权。在体制改革方面，撤销环卫所，成立市容环卫管理局，变 工商局、城关镇和环卫所三家负责为市容局一家负责，同时理顺行管人员、市容环卫监察人员的资金供给关系，纳入县财政预 算。这样做，不仅解决了权责利相统一的问题，而且花钱少、效果好，达到了“三个满意”，就是政府满意，环卫工人满意， 群众满意。霍山的经验再次证明，体制创新是推动创建工作深入发展的强大动力，面向市场是实现体制创新的一个行之有效的 办法。霍山的经验，体现了全县广大干部群众的精神风貌。这种精神风貌，我认为就是奋发有为、昂扬向上的精神状态，摆脱 贫困、富民强县的强烈愿望，走出封闭、走向开放的宏伟气魄，敢闯敢试、壮大自身的不懈追求，优化发展环境、创造时代文 明的高度自觉。他们以实际行动实践着江总书记的“三个代表”重要思想。我们向霍山学习，就是要学习他们的这种精神，立 足自身的实际，创造自己的特色，推动创建工作不断向更高的层次攀升。我省创建工作从1995年底开始起步，至今已有七 年时间。经过广大干部群众的共同努力，全省城乡公民素质和文明程度有了较大提高，整体水平上了一个大的台阶。但发展是 很不平衡的，有的地方步入了比较稳定的良性循环，有的只能说实现了初步的良性循环，有的连“三个覆盖”的目标也没有很 好地实现。目前每个地方、每个行业和单位都面临着突破现有平台、迈向更高水平的问题。对此，张平同志在报告中作了全面 总结和部署，我完全赞成。下面，我再提几点希望，供大家参考：第一，必须始终坚持党政联手抓两手，两手抓、两手都要硬 。总结我省的创建工作，比较各地的情况，可以得出这样一个结论：工作不落实的原因是多种多样的，工作做得好，都有一个 共同的特点，那就是在坚持“两手抓、两手硬”上，领导的认识高、决心大。从霍山和其他先进县市来看，不仅党委及其主要 负责同志对“两手抓”的方针理解比较深、贯彻比较好，而且政府及其一把手也把创建工作纳入经济和社会发展的大盘子，一 起规划、一起部署、一起落实，分管领导和职能部门更是责无旁贷、尽心竭力，坚持狠狠地抓，时刻不放松地抓，从具体事情 抓起。在这些地方，两手抓不是党委抓一手、政府抓一手，也不是今天抓这一手、明天抓那一手，而是党政联手抓两手、党政 联手同时抓两手，形成了工作合力。实践证明，脱离经济建设，单纯就精神文明抓精神文明，并且把精神文明搞得很好，没有 这样的先例；同时，撇开精神文明建设，纯粹就经济抓经济，并且把经济发展得很好，也找不到这样的典型。江总书记指出， 发展是我们党执政兴国的第一要务。他还指出：“我们讲发展是硬道理，讲的是经济和社会的全面发展，既包括物质文明的发 展，也包括精神文明的发展。”因此，我们一定要全面地理解和贯彻党的基本理论、基本路线和基本纲领，始终不渝地把经济 建设抓紧抓好，同时也坚持不懈地把社会各项事业，把精神文明建设抓紧抓好，做到两个文明一起抓，两个成果一起要。第二 ，必须建立科学有效的领导体制和运行机制。经过多年的工作，大家都深深地体会到，如果不抓体制和机制，创建工作就搞不 好，或者说，好的工作局面就难以保持。为什么会存在“两个薄弱”问题，为什么有的地方创建工作老是上不去？从根本上说 ，就是体制和机制不落实，工作基本靠突击，领导也花费了很大精力，但是辛辛苦苦，却劳而无功，自己可能牢骚满腹，广大 干部和群众也有不少怨言。对此，有的同志讲得好，如果光治标不治本，或者搞形式主义，工作就会漏洞百出，顾此失彼，防 不胜防。因此，要十分重视建立健全领导体制和工作机制。这里，我们强调体制、机制问题，不是说现在还没有体制、机制， 而是要审视现有的创建体制和机制是不是完善，是不是科学，是不是运行有效、高效，能不能适应创建发展的要求。创建要深 入发展，除了要不断提高自觉性以外，关键一点就是看能不能排除体制和机制上的障碍。排除了，新的体制机制建立起来了， 创建工作就会有突破、有创新；反之，则会停滞，甚至滑坡。现在，体制机制这个坎横在创建工作面前，我们必须迈过去，而 且也一定能迈过去。当然，解决这个问题，主要负责同志的认识、态度和决心是至关重要的，相信大家经过调查和认真思考后 ，会果断解决本地的问题。    基本要求还是“一个领导体制、两个工作机制”，各 级都要有创建领导机构，文明办只能加强、不要削弱；要有清扫保洁和督查两支队伍，并且在人员、经费和制度上予以保证。 对业务人员，要加强经常性的培训、教育和管理，不断提高思想道德和科学文化素质，使他们能与所从事的职业要求相适应。 只有这样，创建工作才能做到上班下班一个样，大街小巷一个样，白天晚上一个样，真正走出“经常性工作突击做、突击性工 作经常做”，潮起潮落、反反复复的怪圈。第三，必须把文明创建作为营造良好环境、促进生产力发展的一项重要工作来抓。 有的同志认为，精神文明创建与经济建设同时抓总是有些矛盾，或者说要等物质文明发达了，有了经济基础，才来抓精神文明 ，这样比较好。那么到底对立不对立，要不要等一等再抓？实践已经给了我们以响亮的回答。如果说，过去主要是贯彻中央和 省里的要求，更多的是一种被动行为的话，那么有了成功的实践，尝到了甜头之后，我们对创建工作重要性的认识就会更加深 刻，行动就会更加主动、自觉。正如毛主席所说的，感觉到了的东西，我们不能立刻理解它，只有理解了的东西才更深刻地感 觉它。霍山等地的情况就充分说明了这一点。他们把创建工作不是作为搞搞卫生、治治脏乱差，使人们获得一个干干净净的视 觉效应来对待，而是作为事关优化环境、扩大招商引资，促进经济社会发展和实现人民群众根本利益的大局来抓。他们切身感 受到，一个地方的经济发展，越来越依赖于人口素质的不断提高、人居环境的不断改善和思想观念的不断创新。从环境可以看 出一个地方党委、政府的形象和宏观管理水平，可以看出居民的基本素质和精神面貌。环境质量决定着一个地方经济发展的速 度和质量，也反映了一个地方的综合实力和发展前景。好环境才有吸引力，才能凝聚人气、商气和财气。这就是省委、省政府 大力强调“优化经济发展环境”的原因所在。霍山等地的经验揭示了一个道理，就是创建出文明，文明促环境，环境促发展， 发展出效益。不断加强创建文明县城和文明村镇工作，完全可以促进人的素质的全面提高，城乡经济文化的全面发展、管理的 全面加强和环境的全面优化。因此，我们应该更加辩证、更加自觉地看待这项工作。第四，必须坚持并善于运用市场化运作的 办法。多年来，我们主要是依靠行政力量来推动创建工作，这是必要的，成效也是显著的。但是完全依赖于行政推动，创建工 作的成果就难以巩固，也不可能持久有效。特别是随着城市创建工作的不断深入，对传统环卫体制和城管体制提出了新的要求 。在政府财力有限的情况下，如何使城市管理的这样一些基础工作落到实处，各地都在积极探索。霍山县大胆采用市场化的办 法，对环卫体制进行改革，花钱不多、效果很好。不少同志看了和听了以后，感到精神一振、茅塞顿开。我们是在社会主义市 场经济条件下搞精神文明建设，而精神文明建设离不开投入。在创建工作的人员、经费和制度中，经费不足是突出矛盾，靠政 府大包大揽是不现实的，必须尊重市场经济规律，把市场这只“看不见的手”与党委、政府推动这只“看得见的手”紧密结合 起来，充分发挥市场配置人、财、物等各种要素的基础性作用。应该说，这代表了一种发展方向，具有广阔的前景。我们在舒 城等地还看到，他们以经营城市的理念，运用市场法则，盘活城市资产，走出了一条以城建城、以城养城、以城兴城的新路子 ，完善了城市功能，改善和树立了城市的新形象，效果明显，值得大家借鉴。第五，必须充分发挥人民群众的主体作用和首创 精神。一切为了群众，一切依靠群众，是我们实践“三个代表”要求，做好各项工作的根本出发点和归宿。就创建工作来说， 我们是为了群众，因而群众是受益者，但群众又是创建的主体力量。只要让群众实实在在地感到，创建工作有利于改善他们的 生活环境，提高他们的生活质量，他们就会热情地关心和支持，就会积极地参与和创造。有的同志总认为，管垃圾，抓秩序， 搞绿化、硬化、亮化，整治背街小巷、农贸市场和居民小区，工作档次不高。这完全是一种误解。这些年，我们始终把群众非 常关心而又难以解决的事作为创建的实事，坚持办、认真办，把实惠送给群众，群众的热情才经久不衰，群众的主体作用才得 到有效发挥。精神文明建设与实际贴得越紧，根基就扎得越牢，群众的创造性就越能显现。几年来，对于如何解决创建工作中 的难题，各地都有群众首创的好典型。比如，霍山环卫体制市场化改革，是群众的一大创造；宿州市南关街道实行摊群长的做 法，是群众自己的创造；合肥市宁国路大排档推行的新型餐桌，较好地解决了垃圾遍地、有碍市容的问题，也是群众的创造， 等等。因此，只要坚持党的群众工作路线，把群众积极性保护好、调动好，并且充分发挥出来，创建中的很多困难就会迎刃而 解。第六，必须大力推进党政领导职能和领导方法的转变。中央一再告诫我们，要适应社会主义市场经济体制的要求，切实转 变领导方式和领导方法。为此，省委、省政府提出，要加快转变工作职能，改进工作作风和工作方法，集中整治和改善经济发 展环境。霍山等地比较好地把握了这一点，各部门权责比较明确，服务比较到位，效率也比较高，因此赢得了市场主体和社会 公众的普遍赞誉。联系到创建工作来说，这是各级领导干部提高城市管理水平的一个重要内容，也是促进各级干部转变领导职 能的重要载体和直接体现。在市场经济特别是加入WTO情况下，凡是企业和市场主体能够做好的事情，市场机制可以充分发 挥作用的地方，我们应该充分放手放权，而把主要精力转移到加强和改善城市管理，创造好的生产和生活环境，提供公共产品 和公共服务上来。人是发展先进生产力，建设先进文化的决定性力量。各级党委、政府要坚持把道德素质作为创建工作的核心 内容和根本任务，继续深入落实《公民道德建设实施纲要》和省委的贯彻意见，利用各种载体，改进教育方式，做到“以德治 国”和“依法治国”相结合。要高度重视道德实践，引导城乡居民从“自知”到“自觉”，克服不良习惯，规范文明言行，坚 定理想信念，注重从身边的事情做起，从自己做起，坚持诚信为本、操守为重，大力提升道德和精神境界，为加快发展、富民 强省共同铸就优良的人文环境，提供强大的精神动力。说到这里，有的同志可能会提出，创建工作到底还要抓多久，或者说要 抓到什么时候才算到头？我在几个地方调研时，反复说过这个问题。大家知道，群众性精神文明创建活动作为一个重要战略， 是党的十四届六中全会提出来的，中央提出从1996年开始，一直要抓到2010年，时间跨度是15年，到今年已经抓了 7年，围绕实现第一阶段的目标，还要再抓8年。那么，是不是2010年以后，创建工作就不要抓了？我相信不会，只要经 济建设和社会发展不停步，创建工作就没有终结，到那时中央还会提出新的阶段性目标和要求。因此可以说，精神文明创建是 永无止境、常抓常新的工作，是伴随着建设有中国特色社会主义事业伟大历程的长期性任务。虽然我们天天抓，风雨无阻，十 分辛苦，但决不敢有大功告成、已经到顶的思想，不敢有歇口气、松松劲的懈怠情绪，而要树立持久抓、抓持久的思想，保持 良好的精神状态，努力做到越干越自觉、越干越成熟；不能有“超前超时”的观念，而要看到广大干部群众对创建工作更加认 同、期望值更高，步入稳定良性循环的条件日趋成熟；不能有“抓过了头”，出现了新的“一手硬、一手软”的思想，而要看 到这项工作还远没有做到位。希望大家以高昂的姿态和充足的力量，把文明创建工作推向一个崭新的阶段。

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