市政公用行业实现特许经营，深圳公交大巴经营将打破垄断局面，引入鲜活的竞争机制。

　　外资可经营市政公用行业八大行业将率先实现特许经营，市政公用设施公开招标选择投资主体

　　本报讯你能想象日常生活中的自来水、煤气供应，上班乘坐的大巴等市政行业“承包”给企业、私人，甚至老外去经 营管理吗？而不久的将来，深圳将率先打破市政公用设施政府垄断，在8大市政公用行业中实现特许经营。昨天举行的“深圳 市政公用行业特许经营座谈会”首次发布重要信息：深圳将打破市政公用设施政府垄断经营管理的现状，先期推出8个行业“ 对外开放”，允许社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设和经营。这8大行业是： 供水、排水管网、煤气管网、公共大巴、污水处理、生活垃圾处理、环卫服务、医疗废物处置等。昨天的座谈会上，国家建设 部有关负责人透露：全国各城市包括深圳在内，市政公用设施投入都存在资金缺口，单靠政府财政拨款建设、管理经营很难满 足社会需求。通过特许经营改革，把市政公用设施在一段时期内“承包”给具有专业化运作能力的企业，让其去投资建设、经 营管理，将是解决以上问题的有效方式。该负责人同时指出，市政公用行业与人民群众的生活密切相关，因此，政府一方面要 逐步开放市场，另一方面要加强对市场的监管。据悉，我国《关于加快市政公用行业市场化进程的若干意见》、《市政公用行 业特许经营管理办法(试行)》两部法规正在制定中，年底有望出台。为使特许经营改革平稳、顺利地进行，深圳将先行先试 ，小范围对特许经营进行“研讨”，制定全面可行的“游戏规则”。据悉，深圳将配套出台特许经营改革的8个相关《条例》 ，根据《条例》，今后对供水、供气、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用设施的建设，将公开向社会招投标选择投资主体 ，鼓励国内外各类经济实体采取BOT等方式投资建设和经营，也可采用政府资金和社会资本联合投资建设和运营。同时，“ 非经营性市政公用设施建设不会‘对外开放’”。

　　-问题及对策昨天举行的“深圳市政公用行业特许经营座谈会”上，与会专家、学者针对8大行业特许经营改革存在 的问题提出了相应对策———医疗废物处置不规范问题：到目前为止，深圳尚无一家正规的医疗废物处理厂，医疗废物的收集 、运输、处置等程序并不规范，多数医疗废物需要运到远在数百里外的顺德市进行处置。对策：今后，深圳医疗废物处置设施 建设和运行将由取得医疗废物集中处置专营权的单位负责，医疗废物的产生单位将医疗废物交由专营单位收集、运输、处置， 并承担相应费用。医疗废物集中处置设施的建设用地由市规划与资源国土部门审批后，划拨给专营单位无偿使用。中标的专营 单位将拥有以下专营权：一建设全市医疗废物集中处置设施；二收集、运输、处置全市的医疗废物。专营权的期限暂定为20 年，期满后可以延续合同，但所授专营权禁止转让。煤气管网建设资金不足问题：煤气管网建设及维护的资金不足，急需广泛 筹集社会资金发展煤气事业。但目前整个煤气管网属市煤气公司一家管理并经营，实行特许经营权改革后，将产生特许经营权 如何分配等问题。对策：煤气管网特许经营权的授予将采用招标或直接委托的方式，授权企业将在深圳市指定范围内享有从事 煤气管网建设和经营的权利。由于煤气管网的安全性要求，申请煤气管网特许经营的企业必须是国有控股。授权后，煤气管网 将实行有偿使用，特许经营企业应当按照有关费用标准支付煤气管网使用费。同时，企业在运行过程中，要制定管网基本建设 远、中、近投资计划，并按照深圳城市总体规划进行投资建设；要按照国家、省市及企业技术标准供气；维护管网正常运行， 保证供气的连续性。供排水管网维护费用不足问题：特区内外供排水管网发展极不平衡，特区内的建设完善程度远远高于特区 外，同时，龙岗、宝安两区的供排水管网建设需要大批资金。据估计，“十五”期间，仅排水和污水处理建设，两区就需要资 金40亿元，单靠财政拨款远远达不到要求。同时，由于污水处理费等征收标准偏低，运行的维护费用也严重不足。对策：对 供排水管网实行特许经营，主要有三种模式：一BOT(建设—运营—移交)、二TOT(移交—运营—移交)、三委托运营 。实行特许经营后，供排水处理费用征收标准将调整到保本微利的水平，将会吸引大量的民间资金、社会资金、银行资金和外 资进入该行业。同时，实行特许经营权后，原有单位实现了事业向企业的转变，将有利于提高效率。而且多个特许企业相互竞 争，有利于降低成本。公交大巴服务监管不够问题：特区内专营大巴领域存在着由于行业垄断带来的系列问题，而其他公交领 域则存在过度竞争的问题。目前特区内公交大巴主要存在着侧重业务拓展的审核，忽视了服务的监管；量化考评体系还有待完 善，民众参与和监管的力度不够等问题。对策：最大限度地发挥市场的调节作用，打破大巴的行业垄断，引入适度竞争；进一 步完善大交通管理体制，消除多头管理，突出主管部门的权责一致性；规范市场、制定新的法规，并在监管上加强服务性，同 时突出授权合同的作用。借鉴香港、澳门等其他地区或国家的经验，实行基础设施建设与服务运营适度分开，政府、企业各司 其职；重视规划与中长期发展政策的制定和作用发挥；引入民营机构参与公交事业，规避“进退”两难的问题。环卫服务技术 含量低问题：环卫服务的焦点问题集中于垃圾处理上。目前，深圳市的垃圾清运、收集、运输已下放各区，并且很多社会上的 清洁服务公司已介入这一领域，市场化程度已达到60％以上。但是，环卫管理部门对各专业清洁公司的清扫质量缺少有力的 监管措施，同时各区的服务质量标准不统一，没有行业的准入资质，且技术含量相对较低，造成环卫服务作业往往追求经济效 益而牺牲环境效益，居民投诉很多。对策：今后，新建垃圾处理项目必须在社会上公开招投标，确定特许经营企业。垃圾处理 设施投资主体要多元化，筹资渠道要多样化。据了解，目前，全市新建的5座垃圾焚烧处理设施的建设都不再由政府财政负担 ，全部采用BOT方式投资建设，企业主要通过财政补贴、垃圾发电获取投资回报。垃圾处理价格通过市场价格机制和政府经 济干预制度来确定，在执行程序上，按照企业报价、政府核价到公众议价的方式进行。本版采写：本报记者李强通讯员吴江天 本版摄影：本报记者亚牛

　　特许经营八大行业一、供水二、排水管网三、煤气管网四、公共大巴五、污水处理六、生活垃圾处理七、环卫服务八 、医疗废物处置

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