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老百姓是最终获益者有关人士称市政行业特许经营改革将带来“三赢”局面
昨天的座谈会期间，深圳市环保局毛兴国博士接受了本报记者采访。毛兴国是此次8大市政行业特许经营改革相关《
条例》的主要制定人之一，用他的话来说：“特许经营改革最终获益的将是老百姓”。
有特许经营权企业直接负责市政投资记者(以下简称记)：这次改革将改变什么？毛兴国(以下简称毛)：改革前，
市政公用行业被政府垄断，通过改革，垄断将不存在，政府将由原先的“运动员兼裁判员”角色转变为专职“裁判员”，通过
竞争，夺得特许经营权的企业将直接负责市政方面的投资、建设和管理。
将立法控制企业违规经营行为记：很多人担心，如果以后市政设施的投资、建设和管理都由企业来负责，企业会不会
出问题，比如违规经营、乱收费、把资金负担转嫁到市民头上，让市民出钱搞建设呢？毛：有这种可能，我们现在要解决的就
是如何立法控制这类事情发生，这涉及到特许经营企业的产生机制和产生后的监管机制的建立问题。经营权划包给某个企业前
，如何选择企业呢？不外两种途径：一是通过竞争，在成本相同的前提下，报价低者得；二是委托、指定某企业干，这其实还
会造成一种垄断。所以，在实践中，我们要尽量避免采用第二种方式。
企业乱收费政府有权撤销特许经营合同记：企业选定后如何对其进行监管呢？毛：政府会制定一系列规范措施，诸如
管理办法、特许经营条例等，对企业进行监管。不论什么企业其行为都要符合有关措施要求并兑现投标时所作的承诺，擅自提
价或乱收费，政府有权撤销、终止其特许经营合同，另外，当企业进行价格调整时，调价方案要先报主管政府部门、物价部门
审批，群众也可监督并提出异议。记：如果政府提前终止合同，不用赔偿吗？毛：根据条例规定，谁出现问题，责任就由谁负
。
市政行业收费应由市场说了算记：企业为了追求利润，会不会造成行业提价的现象？出现这种问题，政府该怎么办？
毛：价钱多少？的确是各方面都很关心的问题，但要清楚，企业追求利润是理所当然的。定价多少？企业和政府都说
了不算，应由市场决定。但市政公用行业毕竟特殊，直接关系到社会公共利益，政府肯定会做适当的调控。一般在招投标前，
政府会对某行业进行成本核定，举行“听证会”，审计、监督、核算成本，控制特许企业的利润回报率。但目前情况是，有些
市政收费确实偏低甚至没有，比如垃圾处理费，深圳市民就从未缴过，污水处理费才0·36元，类似这些费用将来都将适当
提高。
通过企业竞争让老百姓得实惠记：市政公用行业特许经营改革有困难吗？毛：有个大问题一直定不下来，就是现有企
业的处理问题。改革前，有些企业先入为主，比如在自来水、燃气等行业，这些行业经营权今后给谁，现有企业如何退出，是
不是把它们的经营权也拿到市场上投标，是不是直接委托经营……这些都还没有定论。记：今后，一个行业会有几个特许经营
企业呢？毛：不一定，比如深圳的医药废物处理，一个企业来搞就好了。但燃气、公交等行业至少要有两个以上的企业来经营
。像公交，老百姓普遍反映价格高，那谁能把价格降下来，谁就去经营。通过竞争，老百姓才能最终得到实惠。记：那会不会
出现城西煤气一个价，城东煤气一个价的情况呢？毛：当然有可能，如果城西的煤气低，城东的市民就会有反映，“为什么高
啊”？问题反映给政府，政府就会去查，城东的企业就要想办法，否则，特许经营权可能就丢了！所以，通过市场竞争，达到
企业赢利、百姓满意、政府放心的“三赢”局面。总之，改革最终对老百姓有利！
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