———楚雄州禄丰钢铁厂实施破产重组的经验和启示

　　（一）

　　2000年8月28日，我省第二大国有钢铁企业禄丰钢铁厂（以下简称“禄钢”）被宣布依法破产，全部资产转让给四川德胜集团。两年来，四川德胜集团充分发挥民营企业的机制优势，在省、州、县各级党委、政府及有关职能部门的支持帮助下，成功实现了对原“禄钢”的嫁接改造。重组后的德胜集团楚雄钢铁有限公司（以下简称“德钢”）不仅盘活了“禄钢”的全部资产，结束了楚雄彝族自治州有铁无钢的历史，并一跃成为该州冶金矿产业的龙头企业。2001年1月∽2002年7月，“德钢”累计生产生铁52.99万吨、钢坯30.18万吨，实现工业产值6.15亿元，利润8318万元，上缴税金5211万元。“禄钢”向“德钢”的转制和重组成功，为我省深化国有企业改革提供了有益的借鉴，也为国有企业实施破产重组提供了新的模式和经验。 经验之一：以产权制度改革为突破口，适时实施企业破产重组。“禄钢”始建于1956年，经多次技改，已形成年产30万吨生铁、发电3600万千瓦时、铁合金5000吨、水泥3万吨、渣砖1200万块的设计生产能力，为国有中一型企业。20世纪90年代中期，受钢铁产业结构调整的影响，以及“禄钢”自身存在的产品单一、技术落后、市场竞争力不强等因素的影响，从1994年起，企业生产经营急转直下，连年亏损。为救活“禄钢”，省、州两级政府投入资金1.49亿元。到1998年11月资金耗尽，到期债务无法归还，负债高达3.35亿元，资产负债率为214％，企业被迫停产。面对“禄钢”的困难和问题，省、州党委、政府高度重视，并采取种种措施，尽可能帮助企业摆脱困境。为妥善安置职工，避免造成国有资产更大的流失，在经过充分调研和论证后，楚雄州委、州政府根据深化国有企业改革的需要，以产权制度改革为突破口，果断作出了对“禄钢”依法实施破产重组的改革抉择。1999年3月，楚雄州中级人民法院受理了“禄钢”破产申请。经多方努力，2000年6月，“禄钢”被列入国家第二批兼并破产计划项目，成为我省国有企业中最早实施破产重组的企业之一。

　　经验之二：打破地区、所有制界限，择优选择战略合作伙伴。依法进入国家计划破产盘子的“禄钢”，面对2589名职工的安置和40多年来形成的闲置固定资产，寻求重组合作伙伴，妥善安置企业职工，盘活企业存量资产，成为“禄钢”破产重组能否成功的关键。寻找合作者，楚雄州首先想到的是我省第一大钢铁企业，希望这个有实力、有能力的企业能兼并收购“禄钢”。但经多次洽谈后，这家企业不看好“禄钢”，更不看好“禄钢”的2000多职工。在争取省内同行业企业兼并未果的情况下，清算组派人到全国近100多家国有钢铁企业联系，并在网上发布招商和合作信息，结果没有一家国有钢铁企业表示合作意向。在此情况下，楚雄州把合作伙伴的选择目标定在河北唐山松丁钢铁公司和四川德胜集团公司两家民营企业身上，并对这两家民营企业进行了多方考察和对比分析，以及14轮谈判和磋商后，最终选定四川德胜集团作为重组“禄钢”的合作伙伴。在2000年“昆交会”期间，楚雄州政府与四川德胜集团双方就收购重组“禄钢”生产线事宜草签了协议。“禄钢”破产重组引入四川德胜集团，进行跨地区、跨所有制的企业兼并，为破产后“禄钢”的重组和再生奠定了坚实的基础。

　　经验之三：党委、政府高度重视，精心制定和组织实施破产重组方案。对一个拥有账面资产近4亿元，职工2589人的国有钢铁企业实施破产，在我省国有企业改革中尚属先例。为加快破产进程，实施资产重组，楚雄州委、州政府及各有关部门做了大量周密细致的组织协调工作，确保了整个破产重组工作的有序进行。

　　一是州、县领导深入企业一线，认真开展宣传动员工作。“禄钢”进入破产程序后，大部分职工生活困难，情绪波动，州委、州政府领导、破产清算组及时进驻“禄钢”，开展了有针对性的宣传思想工作，他们分别召开了企业领导班子会议、职工大会和各种形式的座谈会，深入原厂老领导和职工家庭，就企业破产重组和职工关心的有关问题进行了广泛的宣传和动员，初步统一了广大干部职工对加快改革，争取政策，依法破产的认识。

　　二是依靠企业党政工团组织，做好维护企业改革稳定大局的工作。稳定是前提，是职工的根本利益所在，是企业发展的保证。州委、州政府要求在全体职工中开展“‘禄钢’生存道路和确保长期稳定”为主题的大讨论，引导广大职工在稳定和寻找出路的问题上形成共识。同时，州委、州政府还明确提出，“禄钢”现任党政工团班子必须做到“班子不散、思想不乱、工作不断”，确保职工队伍的稳定。“禄钢”党政工团负责同志没有辜负上级党委、政府的重托，人人坚守工作岗位，切实负起各自的领导责任，承担起维护企业稳定和加快改革的责任。

　　三是提高破产重组操作的透明度，增强干部职工参与改革的信心和勇气。为统一思想认识，集思广益，清算组把企业职工认为可行的改革办法和措施全部拿出来，组织职工对破产重组方案进行公开讨论，反复分析比较，从多个方案中选择出符合企业实际的重组方案。清算组还组织“禄钢”的各级管理人员和职工代表，专程赴四川德胜集团进行实地考察，了解对方的情况，消除思想顾虑。州委、州政府领导带队先后3次到四川德胜集团进行深入考察，交换意见，就有关重大问题进行磋商，达成了共识。并将洽谈的有关情况即时通报“禄钢”有关部门，使广大职工对整个重组方案有一个基本的了解，增强了改革的信心，奠定了重组方案的具体实施的群众基础。

　　四是明确洽谈思路，精心拟订重组方案。为确保“禄钢”破产重组工作的有序高效进行，楚雄州成立了由州委、州政府领导为组长的14人洽谈组，本着“有利于‘禄钢’职工的安置、再就业；有利于‘禄钢’的破产终结、重组再生；有利于再生企业的发展”的原则，通过14轮的谈判，在资产出让、恢复生产、职工接收安置、社会保障等方面达成一致协议，形成了一个为广大职工接受，兼并方满意，既能使“禄钢”起死回生，又能让“禄钢”职工生活得到保障的“双赢”方案。

　　经验之四：以真诚的态度和务实的作风，为破产重组营造良好的政策环境。楚雄州委、州政府在破产重组工作的每个阶段都做到指导思想明确，工作方案具体，重大问题抉择果断。扎实的工作作风，真诚的合作意愿，赢得了合作方的信任，增强了四川德胜集团收购“禄钢”的信心。为确保“德钢”重组后的长期稳定发展，楚雄州政府与企业签订支持企业改革与发展的合同，尽最大可能提供必要的政策扶持和营造好的重组氛围。

　　一是以市场优惠价格转让国有资产，为“德钢”实施低成本扩张创造了条件。为支持“德钢”的发展，在享受国家有关破产优惠政策的基础上，楚雄州将评估值为1.5亿元的资产，以8600万元出售转让给“德钢”，为“德钢”盘活企业存量资产，实行低成本扩张提供了物质基础。

　　二是分离企业办社会职能，为再生企业轻装上阵解除后顾之忧。为减轻企业办社会的负担，楚雄州政府对分离企业办医院、学校等社会职能进行了大胆的探索。对企业职工子弟学校37名教职工，由县教育局全部安排到城区中小学或幼儿园任教，州级财政采取定补3年（1999－2001年），每年30万元的办法；职工医院62人，全部交由县卫生局，组建禄丰县第二人民医院，县财政每年补助24.8万元。目前，在新岗位的教师工作稳定，待遇有所提高。新组建的县第二人民医院在充实调整后，投资80万元进行装修和添置设备，年业务收入从过去的60万元至80万元增加到现在的300万元。

　　三是实行有关税收地方收入部分的减免优惠政策。楚雄州政府坚持“放水养鱼”的方针，充分用好国家对自治州的优惠政策，对有关税收地方收入部分作了较大幅度的调整。对增值税地方收入实行由地方财政分年度、按比例安排预算支出，扶持企业；对企业所得税征收给予5年优惠；对企业技改工程建安税的地方收入部分，返还企业；免交各种地方性行政规费，环保费实行先收后返；企业办理资产移交手续，只交工本费和印花税，其它费用免收。

　　四是依法进行土地转让，对生产经营用地实行优惠地价。按照国家对企业实行破产兼并的有关政策规定，国土资源管理部门对“禄钢”原有15宗地块、1350亩土地重新进行勘界划线，并办理了土地出让手续。为支持企业50万吨线材和30万吨机焦二期技改工程，由土地部门按有关规定在较短时间内办理了508亩土地的征用手续，地方政府通过土地出让金返还、出让补贴等方式，在地价上给予了较大优惠。

　　五是建立社区工作站，为企业后勤服务管理社会化提供保障。楚雄州在禄丰县设立了州属的社区工作站，统一管理和发放职工离退休生活费。新建居民住房316套，较好解决了职工住房问题和社区管理服务问题。

　　经验之五：盘活企业存量资产，全面提升企业生产规模和产品档次。破产是手段，重组发展才是目的。为在实施重组后尽快恢复生产，“德钢”注入3000万元流动资金，对停产达2年的1号高炉实施全面检修，并对烧结系统和堆料场地进行了全面改造，仅用70天时间就使停产3个年头的1号高炉重新点火开炉。2001年2月，停产达5年之久的2号高炉开炉，企业原有主要生产设备全部恢复了生产。在恢复炼铁生产的同时，“德钢”实施了对原有炼钢技改项目工程的建设。2001年9月，投资1.6亿元、年生产能力50万吨的炼钢技改项目完成，“德钢”冶炼出了第一炉优质钢坯，并创造了国内冶金工业项目建成投产周期短、投资省的纪录。2001年，“德钢”生产生铁30.23万吨、钢坯7.74万吨，实现工业产值2.87亿元，销售收入2.38亿元，利润3001万元，上缴各种税金1469万元。今年1至7月，生产生铁22.75万吨、钢坯22.71万吨，实现工业产值3.28亿元，利润5317万元，上缴税金3742万元，实现了生产规模的迅速扩大，企业赢得了较好的经济效益。目前，公司年产50万吨线材、30万吨焦炭的二期技改工程已全面启动，计划在2003年前把“德钢”建成年产50万吨钢坯、50万吨材、30万吨焦的钢铁联合Y

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