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新华网北京9月12日电人口众多的中国为解决失业问题竭尽努力新华社记者卫铁民
失业保险制度逐步完善、就业培训机制日趋健全、经济发展稳定增长……人口占全球总人口五分之一的中国，面对持
续供大于求的劳动力市场，正从提高劳动者就业能力和大力拓展就业空间两方面努力解决失业问题。
从今年初的《国民经济和社会发展计划》，到今年中的职业培训计划，再到今天在此间开幕的全国再就业工作会议，
“竭尽努力扩大就业”已经成为中国各级领导层的共识和迫切行动。
中国有13亿人口，是世界上人口最多的国家，需要解决占全球26％劳动力的就业问题。这一基本国情决定了中国
解决失业和再就业问题的难度极大，同时，它又是必须解决的事关社会经济发展全局和民众福祉的重大问题。
20世纪90年代后期以来，大规模的产业结构和所有制结构调整使不少职工失去了工作岗位，而此时新增劳动就业
人口进入高峰期，在这样的背景下，中国如何千方百计减少失业和扩大再就业在海内外均受到很大关注，它是中国在解决温饱
问题后面临的新的重大课题。
统计显示，中国目前拥有从业人员7.3亿，近年全国从业人员的年均增长不到1％，与此同时，每年新增需就业人
口高达1200万左右。
就业压力的不断加大，使得中国失业率近年有所上升。有关部门预测，今年城镇登记失业率将由去年的3.6％上升
至4.5％。
“中国政府把保障广大劳动者的基本权益和基本生活当作自己责无旁贷的义务。”中国社会科学院社会学研究所王春
光博士说，帮助下岗及失业人员再就业不仅体现了社会对弱者的关爱，它更是政府乃至全社会的责任。
事实上，中国政府一直高度重视失业问题，1999年国务院就颁布了《失业保险条例》，进一步完善了失业保险制
度。目前，全国已有1.3亿人参加了失业保险，全国月平均领取失业保险人数为348万人。
针对下岗及失业人员普遍存在的知识老化、技能单一、年龄老化、缺乏竞争力的特点，中国政府实施了职业培训计划
，以提高全民就业能力。
从1998年开始，劳动和社会保障部门在全国组织了“三年千万”计划，即在3年内为1000万下岗职工提供就
业培训。第一期共培训了1200万下岗职工，其中780万人重新找到工作。
目前，正在进行的第二期再就业培训计划，也将在明年底前再培训下岗职工400万人，失业人员600万人以上，
培训后一定期限内的再就业率力争达到一半以上。
在努力提高劳动者就业能力的同时，中国政府也大力拓展就业渠道。近年来，中国劳动和社会保障部门将开发就业岗
位的着力点放在了第三产业上，一方面继续拓展商贸、餐饮等传统服务业领域，另一方面重点发展包括清洁、绿化、保安、公
共设施养护在内的社区服务业，并提供相应的优惠政策。
目前，在农业、工业领域工作岗位仍在减少的大背景下，第三产业已成为中国下岗、失业人员迅速实现再就业的重要
渠道。1998年以来，中国先后有1680万人通过各种渠道和方式实现了再就业，其中仅第三产业就吸纳了八成多。
解决就业根本出路在于发展经济。王春光说，今年中国经济增长预期为7％，这为就业提供了一个宽松的环境；金融
保险、中介组织、休闲产业的快速发展，又提供了一些新的就业岗位；国有企业脱困，出口形势看好等，为就业拓宽了渠道；
积极财政政策的继续实施，西部大开发大量基础设施工程的建设，都会为更多的人创造新的就业机会。
按照规划，2005年前，中国政府会采取一切措施保证每年增加800万个新的工作岗位，将城镇登记失业率控制
在5％以内。但是，中国经济学家胡鞍钢也强调，从全球背景看，失业是全球性的发展难题之一。就中国而言，今后一段时期
失业人员占求职者比例仍会持续上升。中国解决就业问题任重而道远。(完)
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