党的十一届三中全会特别是党的十四大以来，随着我国市场经济建立和社会主义市场经济体制改革的不断深化。如何建立适应市场经济要求，建立健全的社会保障体系，已成为各级政府和各类企业及理论工作者研究、探索的重大课题。青岛市建委根据国家和省市有关政策的要求，解放思想、改革创新，经过几年的努力，成功地走出了一条适应市场经济要求的建筑业劳保费用改革的新路子，减轻了企业的负担，解除了职工的后顾之忧，为企业的改革和发展撑起了一片蔚蓝的天空。 （一）

　　青岛市共有建筑企业数百家，职工近20万人。建国五十多年来，青岛市的建筑大军曾用自己的勤劳、智慧和汗水谱写下一个个的辉煌。北京人民大会堂，人民英雄纪念碑等国家重大工程都渗透着青岛建筑工人的心血和汗水。青岛市的重点工程、重大工程和政府形象工程，有许多是出自青岛建设军团之手。然而，改革开放以来特别是党的十四大以来，市场经济和经济全球化的大潮与传统的体制、观念和思维方式产生了激烈的碰撞，激烈而残酷的市场竞争，与全国许多城市一样，青岛市建筑业面临着前所未有的困难和挑战。全市几十家老字号国有建筑企业，由于历史和体制的原因，企业职工多，尤其是离退休职工多，经济负担超重，再加上当时市场竞争不规范等因素，生产经营一度陷入了困境，甚至有个别企业资不抵债，濒于破产的边缘。这些老字号国有企业身上背着两个沉重包袱：一是离退休职工退休金的发放，二是下岗职工基本生活费的发放。这给当时的劳保费用收缴管理制度带来了巨大的压力和挑战。那时下的劳保费用征收制度又是怎样的呢？

　　早在1984年，为适应改革开放的深入发展，国务院第37次常务会议就对加强我国特殊行业职工离退休医疗、保险等问题做出过决定，并在建筑行业实行全行业试点。具体办法是：在建筑工程定额中增加一定的比例作为建筑工人的劳保费用，并计入成本。但经过十年的实践发现，这种办法有着自身难以克服的缺陷，主要是：劳保费定额标准太低，即使能足额提取，也与实际需要有较大的差距；征收办法缺乏刚性的约束机制，劳保费流失现象严重。再加上企业经济效益下滑，施工企业提取劳保费之难真是“难于上青天”。在这种情况下，不用说是劳保费，就是在职职工的工资都难以及时发放，许多职工的基本生活难以保障，个别企业甚至出现了拖欠工资的现象。以市内八大建筑企业为例，1994年实收劳保费492万元，实际上交职工社会劳保统筹1649万元，缺口1157万元；1995年实收劳保费583万元，实际上缴职工社会统筹1723万元，缺口1140万元。企业叫苦连天；职工基本生活难保。

　　另外，原来的劳保费征收办法还存在着“鞭打快牛”、新老建筑企业劳保费负担畸轻畸重的问题。新建筑企业由于没有离退休职工，因而也就不存在离退休劳保负担问题，市场竞争中就可以轻装上阵，优势明显。而一些老建筑企业离退休人员多，每个在职职工要负担两到三个离退休人员的生活费，长此以往，不堪重负。这些老企业身背重负参与竞争，结果可想而知。如此严重的不平等竞争加剧了老国有建筑企业经营的困难。

　　严峻的现实使建筑业的主管部门———青岛市建设委员会清醒地认识到：劳保费的及时足额发放，是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是社会保障体系的重要组成部分。它关系到职工的切身利益，关系到企业的生存发展；关系到人心向背，关系到党和政府的形象；关系到社会的稳定进步，劳保费收缴管理制度改革，势在必行。

　　（二）

　　1996年，青岛市建委根据省、市政府关于改革建筑企业劳保费用提取办法的要求，结合本市建筑企业的实际，率先进行了劳保费用提取办法的改革。具体做法是：将原来建筑工程劳保费由施工企业直接向建设单位按定额结算提取，改为由建设单位按建安工程造价的一定比例向建筑行业劳保费用管理机构缴纳，然后由建筑行业劳保费管理机构按规定拨付和调剂给建筑施工企业。建设单位在确定工程投资时将所缴劳保费计入造价内。为堵塞劳保费收缴过程中的漏洞，避免流失，同时规定：劳保费采取开工前预交，由工程项目建设单位在办理工程开工手续前10日内，向工程项目建设所在地的建筑业劳保费用管理机购缴纳，并凭缴纳证明办理开工手续。建筑工程劳保费是建筑施工企业筹集养老金的唯一来源，是广大离退休职工的“活命钱”。各级政府、任何单位和个人都无权擅自减免，也不能以减免建筑工程劳保费作为项目开发的条件。对未按规定缴纳劳保费的工程项目，各级建设主管部门不予办理开工手续，建筑企业不得开工，工程质量监督部门不予竣工验收备案。对拒缴或无故拖欠劳保费的建设单位，按日加收应缴纳金额2‰的滞纳金。为给改革提供必要的制度保障，经青岛市政府批准，于1996年成立了青岛市劳保费用管理办公室，代表市政府负责改革的宣传动员和劳保费的管理工作。

　　任何改革都不是一帆风顺的，劳保费用收缴管理制度的改革也是这样。新办法一出台，由于对之缺乏透彻的理解，有的单位认为这是主管部门变着花样增加的收费项目，属于乱收费；有的企业则怀疑自己的利益能否得到保障。这些疑虑不消除，改革措施就难以落实。市建筑工程劳保费用管理办公室的同志抱着对企业和职工高度负责的高度责任心和态度，做了大量的、深入细致的宣传动员工作。他们编写了《青岛市建筑行业劳保费用提取办法宣传提纲》，绘制了青岛市改革建筑行业劳保费用提取办法框架图，陈之法理，晓以利害，使建设单位和施工企业充分认识到改革只是对劳保费提取办法的调整，不是新增加的收费项目，更不是乱收费，从而提高了对劳保费收缴工作重要性和重大意义的认识，增强了对改革措施的理解、支持和自觉缴纳劳保费的积极性。

　　为保证新的劳保费收缴办法的贯彻实施和改革的顺利进行，劳保办在上级各级组织的领导和支持下开动脑筋，创新实干，制定和采取了以下措施：

　　一是建立健全了各级劳保费用管理机构。除由市劳保办负责全行业劳保费用的日常管理以外，在平度、即墨、莱西、胶州、胶南等五市和黄岛、崂山、城阳等三区设立建筑行业劳保费用管理站，业务上归市劳保办统一领导；在市南、市北、四方和李沧等四区设工作站，作为市劳保办的分支机构。组织机构的健全，使青岛市建筑行业劳保费用的管理形成了完整的体系，新办法的实施有了可靠的组织保障。

　　二是加强了劳保费用收缴管理的建章立制工作。制订了《青岛市建筑行业劳保费用管理实施办法》，办法在管理机构的设置，劳保费的提取办法，劳保费的拨付、补贴及使用管理等方面做出了明确的规定。该办法是建筑行业劳保费收缴管理的法规性依据。

　　三是为保证劳保费用的及时足额收缴，劳保办运用现代网络技术全面掌握并密切关注全市基建投资的情况。各职能机构通力合作，严格把关，从办理项目开工，领取施工许可证，到工程的竣工验收，对劳保费的收缴实现全程监控，防止了劳保费的流失，保证了劳保费的及时足额提取。

　　四是加强对施工企业劳保费用的使用管理。劳保费拨付及补贴到位以后，要求施工企业建立专用收支帐，每笔开支都要报送用款计划。劳保费专款专用，不得截留和挪用。一旦发现截留和挪用，要追究当事人和企业领导的责任，情节严重者，提请司法机关依法处置。这些规定，有效堵塞了劳保费管理使用中的漏洞，维护了政府的形象、企业的信誉和职工的利益。

　　（三）

　　由于政策英明，措施得力，工作扎实，青岛市建筑行业劳保费用收缴管理工作取得了显著的成绩，结出了丰硕成果。

　　新办法实施以后，最直接的成效是保证了劳保费的及时足额收缴。1996年，市劳保办刚成立五个月就收缴劳保费1580万元，相当于1994年和1995年两年的总和。1997年，新的劳保费用提取办法全面实施以后，劳保费用的收缴率逐年上升，市区8大建筑施工企业不仅能获得全额拨付的劳保费，而且还能获得劳保费补贴。若按前三年建安平均总产值计算，这8家企业1997年实得相当于以往1.75倍的劳保费。到2001年劳保费的收缴数量再创历史最高水平。这一年的收缴任务占省下达给我市当年计划的160％。劳保费用的收缴情况全省第一、全国一流。

　　劳保费的及时足额收缴与拨付，为青岛市建筑业的改革、发展与稳定注入了不竭的源泉和动力。

　　劳保费的及时足额收缴与拨付，稳定了人心，稳定了队伍，为市场经济条件下国有企业的生存和发展提供了最基本的保障。新办法实施以后，离退休职工的工资得以及时足额发放，部分医疗费得以核报，基本生活得以保障，这给全体职工吃了颗定心丸，解除了其后顾之忧。全行业无论是工程技术人员还是管理人员，无论是企业领导还是普通群众，人心稳定，热情高昂，主人翁意识空前增强。这是企业可持续发展的力量源泉所在。

　　劳保费的及时足额收缴与拨付，为国有企业进行现代企业制度改革提供了必要的保障。它使企业甩掉了长期以来不堪重负的经济包袱，轻装上阵，使出浑身解数去抓技术改造，抓产品质量的提高，抓市场的开拓，抓生产规模的扩张……。几年来，青岛市建筑行业的整体经济效益稳步提高。

　　劳保费的及时足额收缴与拨付，使之真正成为加强社会稳定的“安全网”、“减震器”。它使广大建筑行业职工老有所养、病有所医，基本实现了安居乐业。自1997年以来，全行业没发生过一起因生活问题而上访的事件，为青岛市的社会稳定做出了应有的贡献，得到了市委市政府的肯定和高度评价。

　　劳保费的及时足额收缴与拨付，凝聚了人心，极大地激发了全行业干部职工的积极性、主动性和创造性，建筑业的改革和发展步入了日新月异、欣欣向荣的新阶段。几年来，行业上下同心同德、拼搏创新，不仅自身的产值和效益稳步提高，而且由于建筑业的崛起拉动了青岛市国民经济的发展。据有关资料显示，近几年来青岛市建筑业的发展对本市经济发展的拉动系数为1∶2到1∶3（即建筑业每增加1元产值，就可为其他行业增加1—3元的经济效益）。近6年来，青岛市建设集团连续获得了8个“鲁班奖”，创下了中国建筑之最。今年上半年，建设集团已在国外承揽中标工程近2个多亿美元，集团曾多次被评为省市“优秀外经企业”。青岛建筑业从未出现过如此蓬勃发展的繁荣景象。

　　多年的实践告诉我们：建筑业劳保费用改革管理工作，是落实党在社会主义市场经济条件下“安民兴国”政策的重要举措，已形成党和政府与建筑业广大职工之间的纽带和桥梁，为维护社会与行业稳定，促进经济、社会的协调发展发挥了重要作用，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

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　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。经过近十年的改革与发展，青岛市建筑行业劳保费用收缴管理工作已结出累累硕果，成绩骄人。但富有开拓创新、与时俱进精神的青岛市建委领导和劳保办的同志们，没有固步自封，更没有裹足不前。面对“入世”带来的巨大机遇和挑战，面对2008年奥运帆船比赛在青岛举办所提供的难得商机，他们一定会拓展新思路，谋求新发展，开创新局面，创造新辉煌。有理由坚信，经过不懈的拼搏和努力，青岛市建筑业改革和发展的天空将更辽阔，更蔚蓝。（刘心慧）

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