社评□本报特约评论员陈杰人

　　深圳市近日决定，撤销依附于派出所的保(治)安队，取缔未经公安机关批准就设立或从事有偿保安服务的内部保安 组织，撤销已不具备条件继续保留或不能发挥职能作用的各类保安组织，清退不合格、违法违纪的保安员。这是一个令人振奋 的消息。改革开放初期，随着流动人口的增加，深圳市的社会秩序治理和治安保卫工作客观上提出了增加保安力量的要求，在 当时警力有限的情况下，各类保安服务业务应运而生。但在这种业务的发展过程中，保安沦为家丁甚至成为治安毒瘤的现象时 有发生，公民因此从保护对象变为受欺压对象。某些地方的保安服务成为保安敲诈，有着各方面的原因。首先是有关机构工作 不力甚至失职的原因。我们知道，在现今条件下，公安机关承担着主要的治安保卫职能。从法律上讲，也只有公安机关才有权 对违反社会治安管理有关法规的行为进行处罚。但在过去的近20年里，公安机关受警力不足等客观条件的制约，加上主观上 的原因，导致各类保安组织实际上拥有了行政处罚权，有的甚至得到了公安机关的大力支持。在保安组织的违法处罚中，公民 深受其害。此外，公安机关从业务上放松对保安公司以及保安人员的指导，有的地方甚至放任自流，这也是导致保安公司和保 安员队伍良莠不齐的重要原因之一。其次，对保安工作实行纯市场化操作，也是导致“保安问题”的重要原因。实际上，保安 业务和其他服务业的一个重要区别就是，这种服务直接和人身权打交道，稍有不慎，就会引发违法行为。将保安业务完全置于 市场模式下的最大弊端，就是使得保安公司因为利益的驱动而不惜牺牲公民的基本权利。比如说，他们可能为了取得罚款而违 法搜查，他们可能为了所谓的破案而刑讯逼供。如果将保安业务作为一种社会公益服务而不是营利服务进行管理，我想，公民 才会真正享受到保安服务带来的好处。就公安派出所下设的保安队而言，它同样有许多弊端。据了解，现在不少刑讯逼供现象 有公安民警授意保安队员实施的嫌疑。有的公安民警天真地认为，只要自己不打人，就不用承担刑讯逼供的责任，因此，许多 保安队员成了公安民警的打手。此外，一些派出所因为设立了保安队，正式干警就懒得出去巡逻，而是将一些日常工作交给本 无职权的治安队员完成，这种现象直接导致了违法行政行为和行政失职问题。深圳市撤销归属于派出所的保安队，一是为整顿 保安市场带了个好头，二是有利于培养公安民警的职责感，三是从一定程度上消除了公安机关刑讯逼供现象的人员条件。而整 顿保安市场的系列决定，则有利于从根本上解决当前保安界存在问题的原因。相关报道见昨日本报深圳新闻

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