新华社北京9月12日电中共中央、国务院今天在京召开全国再就业工作会议。中共中央总书记、国家主席江泽民在 会上作了重要讲话。江泽民指出，扩大就业，促进再就业，关系改革发展稳定的大局，关系人民生活水平的提高，关系国家的 长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。千方百计解决好群众的就业问题，就是为人民办实事，就是贯彻“ 三个代表”要求的重大实践。各级党委和政府一定要充分认识就业和再就业工作的极端重要性，把就业和再就业工作，始终作 为关系改革发展稳定的大事，务必抓紧抓实抓好。

　　江泽民强调，国有企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助。解决好他们的再 就业问题，是整个就业工作的重中之重，是各级党委和政府以及全社会义不容辞的责任。各级党委和政府一定要下更大的决心 ，花更大的力气，采取更加有力的措施，切实做好再就业工作。

　　中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基主持会议。中共中央政治局常委李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清出席了会 议。

　　江泽民说，就业是民生之本。就业工作历来受到党和政府的高度重视。总的看，我们在就业和再就业工作方面，取得 了显著成绩。就业规模不断扩大，就业结构调整取得进展。市场导向的就业机制初步形成，就业方式发生深刻变化。“两个确 保”得到较好落实，社会保障体系建设取得重大进展。这些成绩，是在我国劳动力供求矛盾十分突出的情况下取得的，也是在 世界经济起伏变化的情况下取得的，确实来之不易，是全党和全国上下共同努力的结果。

　　江泽民指出，当前及今后一个较长时期内，我国就业形势仍十分严峻。我国就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业 的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。这将是一个长期存在的问题。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就 业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人 员再就业问题相互交织。焦点集中在下岗失业人员再就业上，而且这个问题已经成为一个带有全局性影响的重大经济和社会问 题。江泽民说，各级领导干部在开展工作时，一定要注意分清轻重缓急，善于集中力量搞好当务之急。做好下岗失业人员的再 就业工作，就是当前党和国家工作一项重大而紧迫的当务之急。对此全党同志必须有足够的认识，加紧工作，并有针对性地采 取一些政策措施。江泽民指出，一是要结合本地区经济社会发展的需要和下岗失业人员的特点，有组织地开发一批适合下岗失 业人员从事的就业岗位。

　　要千方百计帮助下岗失业人员获得一份工作。社区就业潜力很大，应该把充分开发社区服务业的就业岗位作为一个重 点。二是要有针对性地开展面向下岗失业人员的职业介绍和职业指导。解决就业困难群众的再就业问题，必须提供更有针对性 的就业服务，进一步把工作做细做实。三是要充分重视职业培训在促进再就业工作中的重要作用。要提高再就业培训的针对性 、实用性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗职工通过培训掌握再就业的技能和本领，形成以培训促进创业、以 创业促进就业的良性机制。四是要积极开展再就业援助。政府的资金和政策要集中用于帮助最困难的群众实现再就业，政府开 发的公益性就业岗位主要应用来安排他们，并采取提供就业援助、社会保险补贴和岗位补贴等更加优惠的扶持政策。对下岗失 业人员的职业介绍和再就业培训等服务都要免费。下岗失业人员自谋职业、服务型企业批量招收下岗失业人员、国有企业通过 主辅分离分流安置富余职工等，都应在税费政策上给予支持。五是要继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，切 实做到应保尽保。各级政府和企业要继续运用现有各类渠道筹措资金，加大对生活困难的下岗失业人员的扶持力度，确保他们 的基本生活。

　　江泽民说，做好再就业工作，同做好整个就业工作是紧密联系的。我们党和政府在解决十几亿人口吃饭、几亿劳动力 就业这个大问题上，进行了长期富有成效的探索，积累了丰富的经验。要结合新的情况，总结实践经验，借鉴国外的有益措施 ，逐步走出一条既能够充分促进就业、又能保证经济持续快速健康发展的路子。从长远来看，我们要逐步加快培育和发展劳动 力市场，完善就业服务体系，建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。

　　江泽民指出，做好当前及今后一个时期的就业和再就业工作，要正确处理好以下五个方面的关系。

　　第一，要正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济 与扩大就业的良性互动。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。在研究经济和社会发展规划 时，要把就业问题作为重要内容统筹考虑。既通过促进经济发展来扩大就业，又通过扩大就业来促进经济发展。

　　第二，要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。在提高产业科技含 量的同时要重视发展劳动密集型产业，在增强国有经济竞争力的同时要加快发展多种所有制经济，在培育一批大型企业集团的 同时要大力发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大 就业的主攻方向。要在提高经营管理水平和切实保护生态环境的条件下，积极发展旅游业，扩大就业。一些以资源开采为主的 城市和地区，要按照市场的需求，结合本地的优势，有步骤地发展接续产业，进行整体性调整，重振经济。

　　第三，要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相 适应的原则。要全面理解和正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，统筹考虑减员 增效和促进再就业。企业职工下岗分流，要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，量力而行。国有企业要积极挖 掘内部潜力，发展多种经营，改制分流，多渠道安置富余人员。

　　第四，要正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起 来。在重点做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹兼顾城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。要为农村劳 动力开辟更多的生产门路和就业门路。对农民进城务工要公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，组织和引导农村富余劳 动力有序流动，维护农民工的合法权益，促进农村富余劳动力向非农产业转移。

　　第五，要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过 促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。

　　江泽民说，要精打细算，节省一切可以节省的资金，首先保证多用一些在就业和社会保障上。要调整和优化财政支出 结构，增加财政对就业的投入。我国是世界上劳动人口最多的国家，就业任务繁重，财政再困难，也要拿出钱来支持就业。

　　江泽民指出，各级党委和政府都要清醒地认识就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决落实中央的方针政 策，既要立足当前，明确工作重点，采取有效措施，集中人力、财力和物力，打好攻坚战，又要着眼长远，把就业和再就业工 作作为一项长期的战略任务，制定中长期的规划和政策，打好持久战。要加强统筹协调，发挥各方面的积极性，形成全社会共 同参与、齐抓共管的局面。要定期分析情况，研究对策，及时解决突出问题，做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到 位，措施保证到位。各级领导要满腔热情地为下岗失业人员排忧解难，确保再就业各项政策措施落实到他们身上。

　　江泽民最后强调指出，强有力的思想政治工作，历来是我们党的重要政治优势。越是深化改革，越是遇到困难，思想 政治工作越要加强。要通过细致的思想政治工作，引导职工群众支持企业改革，自觉维护稳定。

　　朱镕基在主持会议时说，江泽民同志的重要讲话从党和国家工作全局的战略高度，全面分析了我国当前面临的就业形 势，深刻指出了做好再就业工作对于促进经济发展、保持社会稳定的极端重要性，明确了在新的历史条件下进一步做好就业和 再就业工作的指导思想和方针政策，并对各地、各部门落实会议精神提出了明确要求。讲话高屋建瓴，内容丰富，对我们认清 形势，把握大局，进一步做好就业和再就业工作，全面推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业，具有十分重要的指导 意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面落实。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，分析就业和再就业工作 面临的形势，明确新时期做好就业和再就业工作的指导思想、目标任务和政策措施，进一步完善社会保障体系，全面推动就业 和再就业工作。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在会上作了工作报告。他说，自1998年5月党中央、国务院召开国有 企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以来，各地区、各部门做了大量工作，取得了重大进展。基本做到“两个确保” ，城市“低保”应保尽保。社会保障体系逐步完善。再就业工作取得较大进展。广大国有企业下岗职工识大体、顾大局，以自 己的实际行动为国有企业改革发展和我国现代化建设事业做出了新的贡献。这一切，有力地保证了国有企业改革脱困三年目标 基本实现，促进了经济结构调整，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用，功不可没，意义深远。但当前就业形势仍然十分 严峻，我们必须将认识统一到江总书记讲话和中央的精神上来，以“三个代表”重要思想为指导，提高对做好国有企业下岗失 业人员再就业工作的重要性、紧迫性的认识，高度重视，加强领导，明确目标，突出重点，以更加积极的态度，更加务实的作 风，做更加扎实的工作，使有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员尽快实现再就业。要坚定信心，充分认识到做好工作的有利 条件，挖掘潜力，千方百计扩大再就业门路。要发展第三产业尤其是传统服务业，增加再就业岗位。要发展非公有制经济和劳 动密集型企业，拓宽再就业门路。要支持有条件的国有大中型企业，通过主辅分离，辅业转制，分流安置富余人员。要完善政 策，强化服务，大力促进下岗失业人员再就业。鼓励和支持下岗失业人员自谋职业；鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员；鼓励 有条件的国有大中型企业主辅分离安置富余人员；对下岗失业人员中女40岁以上、男50岁以上的人员实行特殊的就业援助 。促进下岗失业人员再就业，除政策支持外，还必须通过加强培训和改善服务强化再就业服务。要把社区就业和社会保障工作 体系建设，作为促进再就业的重要基础工作来抓实抓好。要明确责任，狠抓落实，切实加强对再就业工作的领导。各级党委政 府要把再就业工作作为一件大事来抓，抓好政策和资金双落实。要落实部门责任，动员全社会力量共同做好再就业工作。要切 实加强对再就业工作的督促检查。要加强思想政治工作，充分发挥各级党组织的政治核心作用。要以“三个代表”思想为指导 ，认真贯彻落实这次会议的精神，加强领导，转变作风，解放思想，真抓实干，形成全党全社会共同关心再就业工作的良好氛 围，努力开创再就业工作的新局面。

　　出席会议的中央领导同志还有丁关根、田纪云、李长春、李铁映、吴官正、张万年、罗干、姜春云、贾庆林、钱其琛 、黄菊、温家宝、曾庆红、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹等。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团主要 负责同志，中央和国家机关有关部门主要负责同志，解放军有关单位、武警部队和有关大型国有企业的负责同志等出席了会议 。要千方百计帮助下岗失业人员获得一份工作。社区就业潜力很大，应该把充分开发社区服务业的就业岗位作为一个重点。二 是要有针对性地开展面向下岗失业人员的职业介绍和职业指导。解决就业困难群众的再就业问题，必须提供更有针对性的就业 服务，进一步把工作做细做实。三是要充分重视职业培训在促进再就业工作中的重要作用。要提高再就业培训的针对性、实用 性和有效性。适应就业市场的需求和变化，帮助下岗职工通过培训掌握再就业的技能和本领，形成以培训促进创业、以创业促 进就业的良性机制。四是要积极开展再就业援助。政府的资金和政策要集中用于帮助最困难的群众实现再就业，政府开发的公 益性就业岗位主要应用来安排他们，并采取提供就业援助、社会保险补贴和岗位补贴等更加优惠的扶持政策。对下岗失业人员 的职业介绍和再就业培训等服务都要免费。下岗失业人员自谋职业、服务型企业批量招收下岗失业人员、国有企业通过主辅分 离分流安置富余职工等，都应在税费政策上给予支持。五是要继续巩固“两个确保”，搞好“三条保障线”的衔接，切实做到 应保尽保。各级政府和企业要继续运用现有各类渠道筹措资金，加大对生活困难的下岗失业人员的扶持力度，确保他们的基本 生活。

　　江泽民说，做好再就业工作，同做好整个就业工作是紧密联系的。我们党和政府在解决十几亿人口吃饭、几亿劳动力 就业这个大问题上，进行了长期富有成效的探索，积累了丰富的经验。要结合新的情况，总结实践经验，借鉴国外的有益措施 ，逐步走出一条既能够充分促进就业、又能保证经济持续快速健康发展的路子。从长远来看，我们要逐步加快培育和发展劳动 力市场，完善就业服务体系，建立以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业机制。

　　江泽民指出，做好当前及今后一个时期的就业和再就业工作，要正确处理好以下五个方面的关系。

　　第一，要正确处理发展经济和扩大就业的关系，通过发展经济促进就业，通过扩大就业推动经济发展，实现发展经济 与扩大就业的良性互动。发展是硬道理。通过发展经济来扩大就业，是解决就业问题的根本途径。在研究经济和社会发展规划 时，要把就业问题作为重要内容统筹考虑。既通过促进经济发展来扩大就业，又通过扩大就业来促进经济发展。

　　第二，要正确处理经济结构调整和扩大就业的关系，使经济结构调整和劳动力结构调整协调推进。在提高产业科技含 量的同时要重视发展劳动密集型产业，在增强国有经济竞争力的同时要加快发展多种所有制经济，在培育一批大型企业集团的 同时要大力发展中小企业，充分发挥各种产业和企业在吸纳劳动力就业方面的作用。第三产业的就业增长弹性大，应作为扩大 就业的主攻方向。要在提高经营管理水平和切实保护生态环境的条件下，积极发展旅游业，扩大就业。一些以资源开采为主的 城市和地区，要按照市场的需求，结合本地的优势，有步骤地发展接续产业，进行整体性调整，重振经济。

　　第三，要正确处理深化改革和扩大就业的关系，坚持减员增效和促进再就业相结合、职工下岗分流和社会承受能力相 适应的原则。要全面理解和正确贯彻“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，统筹考虑减员 增效和促进再就业。企业职工下岗分流，要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力，量力而行。国有企业要积极挖 掘内部潜力，发展多种经营，改制分流，多渠道安置富余人员。

　　第四，要正确处理城乡经济协调发展和扩大就业的关系，把引导农村富余劳动力转移和解决“三农”问题紧紧联系起 来。在重点做好城镇下岗失业人员再就业工作的同时，要统筹兼顾城镇新增劳动力和农村富余劳动力的就业工作。要为农村劳 动力开辟更多的生产门路和就业门路。对农民进城务工要公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，组织和引导农村富余劳 动力有序流动，维护农民工的合法权益，促进农村富余劳动力向非农产业转移。

　　第五，要正确处理完善社会保障体系和扩大就业的关系，通过实行“两个确保”解决保障基本生活的当务之急，通过 促进再就业解决下岗失业人员的根本出路，通过完善社会保障体系为深化改革和扩大就业提供保障。

　　江泽民说，要精打细算，节省一切可以节省的资金，首先保证多用一些在就业和社会保障上。要调整和优化财政支出 结构，增加财政对就业的投入。我国是世界上劳动人口最多的国家，就业任务繁重，财政再困难，也要拿出钱来支持就业。

　　江泽民指出，各级党委和政府都要清醒地认识就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决落实中央的方针政 策，既要立足当前，明确工作重点，采取有效措施，集中人力、财力和物力，打好攻坚战，又要着眼长远，把就业和再就业工 作作为一项长期的战略任务，制定中长期的规划和政策，打好持久战。要加强统筹协调，发挥各方面的积极性，形成全社会共 同参与、齐抓共管的局面。要定期分析情况，研究对策，及时解决突出问题，做到工作责任到位，政策落实到位，资金投入到 位，措施保证到位。各级领导要满腔热情地为下岗失业人员排忧解难，确保再就业各项政策措施落实到他们身上。

　　江泽民最后强调指出，强有力的思想政治工作，历来是我们党的重要政治优势。越是深化改革，越是遇到困难，思想 政治工作越要加强。要通过细致的思想政治工作，引导职工群众支持企业改革，自觉维护稳定。

　　朱镕基在主持会议时说，江泽民同志的重要讲话从党和国家工作全局的战略高度，全面分析了我国当前面临的就业形 势，深刻指出了做好再就业工作对于促进经济发展、保持社会稳定的极端重要性，明确了在新的历史条件下进一步做好就业和 再就业工作的指导思想和方针政策，并对各地、各部门落实会议精神提出了明确要求。讲话高屋建瓴，内容丰富，对我们认清 形势，把握大局，进一步做好就业和再就业工作，全面推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业，具有十分重要的指导 意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面落实。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，分析就业和再就业工作 面临的形势，明确新时期做好就业和再就业工作的指导思想、目标任务和政策措施，进一步完善社会保障体系，全面推动就业 和再就业工作。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国在会上作了工作报告。他说，自1998年5月党中央、国务院召开国有 企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议以来，各地区、各部门做了大量工作，取得了重大进展。基本做到“两个确保” ，城市“低保”应保尽保。社会保障体系逐步完善。再就业工作取得较大进展。广大国有企业下岗职工识大体、顾大局，以自 己的实际行动为国有企业改革发展和我国现代化建设事业做出了新的贡献。这一切，有力地保证了国有企业改革脱困三年目标 基本实现，促进了经济结构调整，为维护改革发展稳定大局发挥了重要作用，功不可没，意义深远。但当前就业形势仍然十分 严峻，我们必须将认识统一到江总书记讲话和中央的精神上来，以“三个代表”重要思想为指导，提高对做好国有企业下岗失 业人员再就业工作的重要性、紧迫性的认识，高度重视，加强领导，明确目标，突出重点，以更加积极的态度，更加务实的作 风，做更加扎实的工作，使有劳动能力和就业愿望的下岗失业人员尽快实现再就业。要坚定信心，充分认识到做好工作的有利 条件，挖掘潜力，千方百计扩大再就业门路。要发展第三产业尤其是传统服务业，增加再就业岗位。要发展非公有制经济和劳 动密集型企业，拓宽再就业门路。要支持有条件的国有大中型企业，通过主辅分离，辅业转制，分流安置富余人员。要完善政 策，强化服务，大力促进下岗失业人员再就业。鼓励和支持下岗失业人员自谋职业；鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员；鼓励 有条件的国有大中型企业主辅分离安置富余人员；对下岗失业人员中女40岁以上、男50岁以上的人员实行特殊的就业援助 。促进下岗失业人员再就业，除政策支持外，还必须通过加强培训和改善服务强化再就业服务。要把社区就业和社会保障工作 体系建设，作为促进再就业的重要基础工作来抓实抓好。要明确责任，狠抓落实，切实加强对再就业工作的领导。各级党委政 府要把再就业工作作为一件大事来抓，抓好政策和资金双落实。要落实部门责任，动员全社会力量共同做好再就业工作。要切 实加强对再就业工作的督促检查。要加强思想政治工作，充分发挥各级党组织的政治核心作用。要以“三个代表”思想为指导 ，认真贯彻落实这次会议的精神，加强领导，转变作风，解放思想，真抓实干，形成全党全社会共同关心再就业工作的良好氛 围，努力开创再就业工作的新局面。

　　出席会议的中央领导同志还有丁关根、田纪云、李长春、李铁映、吴官正、张万年、罗干、姜春云、贾庆林、钱其琛 、黄菊、温家宝、曾庆红、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹等。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团主要 负责同志，中央和国家机关有关部门主要负责同志，解放军有关单位、武警部队和有关大型国有企业的负责同志等出席了会议 。(新华日报)

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