在刚刚结束的全国再就业工作会议上，关于就业和再就业问题，江泽民总书记的讲话把“带有全局性影响的重大经济和社会问题”、“极端重要性”、“当务之急”、“民生之本”等字眼都用上了，这是非同寻常的，表明了党中央、国务院对就业和再就业工作的高度重视。

　　我国的经济发展有其特殊性。一方面要从计划经济向市场经济过渡；另一方面是从农业化向工业化、信息化转变。就一般经济规律而言，这两种转变中的任何一种都会导致严重的就业压力，而这两种转变却在我国同时进行，再加上庞大的人口基数，面临的就业压力就更加巨大。

　　据统计，我国目前需要解决再就业问题的下岗失业人员有1000多万。“十五”期间，每年有近千万城镇新增劳动力进入劳动力市场，有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。目前尚有1·5亿的农村劳动力需要转移出来，而且转移的进程正在加快。

　　近几年我国城镇登记失业率也有增加趋势，2000年底是3·1％，2001年底是3·6％，今年上半年为3·8％。另外，到今年6月底，我国国有企业下岗职工中，虽然先后有1726万多人实现了再就业，可再就业率却呈大幅下降之势。1998年为50％，其后3年分别降到42％、36％和30％。

　　而我国的就业弹性（指经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比）也呈不断下降的趋势。1986年到1990年，GDP平均增长率为7·9％，就业弹性是0·308，经济增长1％带动的就业增长是360万人；而1996年至2000年，GDP增长率为8·3％，就业弹性下降为0·139，经济增长1％带动就业增长仅为97万人。

　　解决就业关键要靠经济发展，倘若没有经济的快速增长，就业的状况很可能会更糟。但以为速度上去了就业问题就能迎刃而解，却未必尽然。就业弹性的下降就表明，近几年经济增长对就业的拉动正在逐渐减弱。不过就业弹性是可调节的。同样的经济增长对应于不同的经济结构、劳动力成本和政策导向，带来的就业增长是不同的。如果经济结构中，中小企业、服务业等劳动密集型经济所占比例较大，资本比例较低，就业成本相对就低，就业弹性就较高。正是从这个角度来说，我国急剧进行的结构调整不光导致一些工人的下岗，更蕴藏着大量就业机会。

　　因此，在研究经济和社会发展规划时，必须把就业问题作为重要内容统筹考虑，让经济增长与就业和再就业良性互动。这是确保人民生活水平提高和社会稳定的需要，同时也是充分发挥我国劳动力资源比较优势的要求。具体而言，如何处理发展高新技术产业和劳动密集型产业的关系，如何处理打造“大集团”和促进中小企业发展的关系及处理加强城市建设、城市管理与扩大就业的关系，便是当下我们各级政府决策时需仔细权衡的问题。另外，就业在我国将是一个长期存在的难题。尤其是，政府不可能为几亿劳动力都提供现成的饭碗，从长远来看，比起“安排就业”来，激发老百姓自主创业更重要。这里的关键是政府提供适宜的体制环境，降低市场的准入门槛，让有资本的人得以创业，让更多有竞争力的企业产生，让这个市场产生更多的机会，让劳动力变成国民经济增长的源泉而不是累赘。(盛 刚)

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