中新网北京9月16日电全国增收节支工作会议日前在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基在会上作 了重要讲话。

　　他强调，进一步加强增收节支工作，是当前经济工作的重点任务，对保持经济发展的良好势头，全面完成今年各项任 务，具有重要意义。

　　朱镕基首先分析了当前的经济形势，指出今年以来经济运行中的突出问题，是财政收入增长缓慢，财政支出增长过快 。

　　朱镕基强调，必须千方百计做好财政增收工作。这几年依法治税力度不断加大，取得明显成绩，但作为财政收入主要 来源的税收，目前流失仍相当严重，增收潜力很大。有些个体私营企业偷漏税十分严重，有的外资企业偷逃税款，各类商贸城 和集贸市场随意“包税”、以费代税现象相当普遍，一些重点行业和国有企业逃税、欠税也比较突出，不法分子通过走私和价 格瞒骗大量偷逃税款。造成税收流失的因素很多，有管理体制不健全、法规和政策不完善、征管手段落后、公民纳税意识淡薄 等原因，但征管工作力度不够、对偷税漏税惩治不严，是其中的主要原因。

　　朱镕基指出，增加收入要标本兼治，当务之急是要强化税收征管，堵塞各种“跑冒滴漏”，做到应收尽收。为此，要 着力抓好以下方面。

　　一是必须进一步加强税收征管。尤其是要抓好对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征 管。深入开展对集贸市场、加油站税收的专项整治。严格企业财务制度和会计监督，加大税务稽查力度。严厉打击各种虚开增 值税发票、做假账等违法犯罪行为。对各类商贸城、集市贸易、个体私营企业要实行严格的建账制度，强化发票管理和税收征 缴。严格税务登记管理，清理各种漏征漏管户。大力清缴企业欠税，特别要做好重点税源行业的清欠工作，任何企业都不能无 故拖欠税款。进一步加强海关税收征管。

　　二是必须坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。近年来，一些地方随意出台税收优惠政策，侵蚀国家税收。有的 滥开减免税口子，有的采取“先征后返”、卖税买税、异地交税等方式偷逃税款。这些现象危害很大。我国税收政策的调整和 税收制度的立法权集中于中央，任何地方和部门都不能越权制定税收政策，破坏国家的税收秩序。要抓紧清理现行的各项税收 优惠政策，违反税法统一规定的，要立即纠正和废止。

　　三是必须坚持依法征税，敢于碰硬。不管是谁，只要触犯税法，偷逃税收，都要依法严加惩治。执法部门必须牢固树 立依法治税的观念，增强依法征税的责任感，讲法不讲情，恪尽职守，执法如山。要抓紧依法审判一批大案要案，严厉打击违 法犯罪分子。

　　四是必须进一步完善税制，加强相关的配套制度建设。要完善对进口税收优惠政策的管理，堵塞税制不健全的漏洞。 要抓紧对某些影响征管工作执行的问题，作出具体明确的规定。五是要尽快完善“金税工程”，形成税收征管的天罗地网。六 是加强税法教育，增强依法纳税观念。任何企业、单位和个人，符合应税条件的，都要自觉依法缴纳税收。公民在享有正当权 利的同时，还必须承担法律规定的各项义务，纳税即是重要义务之一，是不能讲任何条件的。要形成一种舆论，在全社会营造 “纳税光荣、偷税可耻”的氛围，努力培育公民良好的纳税意识，使依法纳税深入人心。

　　朱镕基强调，严格控制支出，大力节省开支，同样是一项重要而紧迫的任务。当前，财政支出中乱花钱的现象相当普 遍。一些地方和单位各种会议、节庆、研讨等活动名目繁多，乱开支出口子，滥发补贴、奖金。有的地方大搞沽名钓誉的“形 象工程”、“政绩工程”，劳民伤财。工业领域重复建设抬头，一些破坏资源污染环境的“五小”企业整顿尚未取得明显效果 。有些地方房地产、旅游开发也出现过热现象。制止铺张浪费，反对奢糜之风，已经到了非下大决心解决不可的时候了。大手 大脚花钱，不仅会坐吃山空，造成很大浪费，还会滋生腐败，败坏党风政风，损害干群关系。挥霍浪费是极大的犯罪。敞开口 子乱花钱，对老百姓的疾苦漠不关心，是绝对不能容忍的。我们要从维护人民群众根本利益的高度，切实做好财政节支工作。

　　朱镕基说，控制财政支出、节省开支，必须大力抓好以下几个方面。

　　一是要加强预算管理，严格执行支出预算。今年，各级财政除对救灾等少数急需的特殊支出外，一律不再追加新的支 出项目。同时要大力压缩一般性支出。凡是有可能完不成收入预算的地区，现在就必须调整支出项目，切实减少支出。

　　二是坚决制止重复建设。制止电解铝、铁合金、玻璃等行业和产品低水平重复建设抬头的趋势。继续依法整顿关闭小 煤矿、小油井、小炼厂、小钢铁、小水泥、小玻璃和小造纸等，不准以任何借口和形式恢复已淘汰的落后生产能力。严格审批 加工工业项目贷款。对一些房地产投资规模过大、空置率过高的地区，要从严控制房地产贷款规模。停止建设脱离实际的“形 象工程”、“政绩工程”。严禁新开工建设城市广场、行政办公楼、培训中心和内部高档娱乐设施项目。对这类项目，财政不 得安排资金，银行不得发放贷款，土地管理部门不得提供土地使用权。

　　三是做好财政资金调度，保证重点支出。各级政府要保证抗灾救灾支出的需要，安排好水毁设施的建设资金，同时要 拨专款保证灾区人民的生产和生活。务必做好“两个确保”和城市“低保”工作，做到应保尽保。有关省要加大对困难地方的 财政转移支付力度，一定要保证工资按时足额发放，努力尽快解决欠发工资的问题。

　　朱镕基最后强调，各地区、各部门要切实加强领导，务必把增收节支工作落到实处。要针对当前存在的问题，提出增 收节支工作的具体目标和措施。实行严格的责任制，一级抓一级，层层抓落实。财政、税务、海关部门要认真履行责任，严格 把关，并要带头执行国家的财经纪律。各有关部门要积极配合税收部门的工作，形成增收节支的合力。加大对重点行业、重点 资金、重点项目的审计监督，对严重违纪的，要一查到底。各个单位都要加强内部财务检查和监督，发现问题，要立即纠正。

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