朱镕基指出，今年以来经济运行中的突出问题，是财政收入增长缓慢，财政支出增长过快。尽管前两个月收入增长减缓的趋势得到初步遏制，但目前财政形势仍很严峻。做好增收节支工作，确保不突破预算赤字，对于巩固和发展经济运行的好形势，促进改革发展稳定大局，为明年经济工作打好基础，都具有重要作用

　　据新华社北京9月16日电 全国增收节支工作会议日前在北京召开。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基在会上作了重要讲话。他强调，进一步加强增收节支工作，是当前经济工作的重点任务，对保持经济发展的良好势头，全面完成今年各项任务，具有重要意义。各地区、各部门和各方面要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，提高认识，齐心协力，抓紧落实党中央、国务院确定的各项决策和部署，大力增加收入，严格控制支出，扎扎实实做好工作，以优异成绩迎接党的十六大召开。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清主持会议。

　　朱镕基首先分析了当前的经济形势。他指出，今年以来，在世界经济仍不景气的大环境下，我国国民经济继续保持良好的发展势头。不仅经济持续快速增长，而且经济效益较好。国内需求进一步扩大，外贸出口大幅度增长，利用外资明显增加，经济结构调整力度加大，各项改革稳步推进，金融平稳运行，国家外汇储备继续增多，人民生活不断改善。我国经济实力和抗风险能力进一步增强。总的看，整个经济运行情况比预期的好，有些方面取得显著成绩，为完成全年的各项任务奠定了良好基础。

　　朱镕基指出，今年以来经济运行中的突出问题，是财政收入增长缓慢，财政支出增长过快。尽管前两个月收入增长减缓的趋势得到初步遏制，但目前财政形势仍很严峻。做好增收节支工作，确保不突破预算赤字，对于巩固和发展经济运行的好形势，促进改革发展稳定大局，为明年经济工作打好基础，都具有重要作用。这不只是考虑当前，而且是着眼长远，各地区、各部门一定要把加强增收节支工作，作为当前经济工作的重点任务，刻不容缓地抓紧抓好。

　　朱镕基强调，必须千方百计做好财政增收工作。这几年依法治税力度不断加大，取得明显成绩，但作为财政收入主要来源的税收，目前流失仍相当严重，增收潜力很大。有些个体私营企业偷漏税十分严重，有的外资企业偷逃税款，各类商贸城和集贸市场随意“包税”、以费代税现象相当普遍，一些重点行业和国有企业逃税、欠税也比较突出，不法分子通过走私和价格瞒骗大量偷逃税款。造成税收流失的因素很多，有管理体制不健全、法规和政策不完善、征管手段落后、公民纳税意识淡薄等原因，但征管工作力度不够、对偷税漏税惩治不严，是其中的主要原因。

　　朱镕基指出，增加收入要标本兼治，当务之急是要强化税收征管，堵塞各种“跑冒滴漏”，做到应收尽收。为此，要着力抓好以下方面。一是必须进一步加强税收征管。尤其是要抓好对增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管。深入开展对集贸市场、加油站税收的专项整治。严格企业财务制度和会计监督，加大税务稽查力度。严厉打击各种虚开增值税发票、做假账等违法犯罪行为。对各类商贸城、集市贸易、个体私营企业要实行严格的建账制度，强化发票管理和税收征缴。严格税务登记管理，清理各种漏征漏管户。大力清缴企业欠税，特别要做好重点税源行业的清欠工作，任何企业都不能无故拖欠税款。进一步加强海关税收征管。二是必须坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。近年来，一些地方随意出台税收优惠政策，侵蚀国家税收。有的滥开减免税口子，有的采取“先征后返”、卖税买税、异地交税等方式偷逃税款。这些现象危害很大。我国税收政策的调整和税收制度的立法权集中于中央，任何地方和部门都不能越权制定税收政策，破坏国家的税收秩序。要抓紧清理现行的各项税收优惠政策，违反税法统一规定的，要立即纠正和废止。三是必须坚持依法征税，敢于碰硬。不管是谁，只要触犯税法，偷逃税收，都要依法严加惩治。执法部门必须牢固树立依法治税的观念，增强依法征税的责任感，讲法不讲情，恪尽职守，执法如山。要抓紧依法审判一批大案要案，严厉打击违法犯罪分子。四是必须进一步完善税制，加强相关的配套制度建设。要完善对进口税收优惠政策的管理，堵塞税制不健全的漏洞。要抓紧对某些影响征管工作执行的问题，作出具体明确的规定。五是要尽快完善“金税工程”，形成税收征管的天罗地网。六是加强税法教育，增强依法纳税观念。任何企业、单位和个人，符合应税条件的，都要自觉依法缴纳税收。公民在享有正当权利的同时，还必须承担法律规定的各项义务，纳税即是重要义务之一，是不能讲任何条件的。要形成一种舆论，在全社会营造“纳税光荣、偷税可耻”的氛围，努力培育公民良好的纳税意识，使依法纳税深入人心。

　　朱镕基强调，严格控制支出，大力节省开支，同样是一项重要而紧迫的任务。当前，财政支出中乱花钱的现象相当普遍。一些地方和单位各种会议、节庆、研讨等活动名目繁多，乱开支出口子，滥发补贴、奖金。有的地方大搞沽名钓誉的“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财。工业领域重复建设抬头，一些破坏资源污染环境的“五小”企业整顿尚未取得明显效果。有些地方房地产、旅游开发也出现过热现象。制止铺张浪费，反对奢糜之风，已经到了非下大决心解决不可的时候了。大手大脚花钱，不仅会坐吃山空，造成很大浪费，还会滋生腐败，败坏党风政风，损害干群关系。挥霍浪费是极大的犯罪。敞开口子乱花钱，对老百姓的疾苦漠不关心，是绝对不能容忍的。我们要从维护人民群众根本利益的高度，切实做好财政节支工作。

　　朱镕基说，控制财政支出、节省开支，必须大力抓好以下几个方面。一是要加强预算管理，严格执行支出预算。今年，各级财政除对救灾等少数急需的特殊支出外，一律不再追加新的支出项目。同时要大力压缩一般性支出。凡是有可能完不成收入预算的地区，现在就必须调整支出项目，切实减少支出。二是坚决制止重复建设。制止电解铝、铁合金、玻璃等行业和产品低水平重复建设抬头的趋势。继续依法整顿关闭小煤矿、小油井、小炼厂、小钢铁、小水泥、小玻璃和小造纸等，不准以任何借口和形式恢复已淘汰的落后生产能力。严格审批加工工业项目贷款。对一些房地产投资规模过大、空置率过高的地区，要从严控制房地产贷款规模。停止建设脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”。严禁新开工建设城市广场、行政办公楼、培训中心和内部高档娱乐设施项目。对这类项目，财政不得安排资金，银行不得发放贷款，土地管理部门不得提供土地使用权。三是做好财政资金调度，保证重点支出。各级政府要保证抗灾救灾支出的需要，安排好水毁设施的建设资金，同时要拨专款保证灾区人民的生产和生活。务必做好“两个确保”和城市“低保”工作，做到应保尽保。有关省要加大对困难地方的财政转移支付力度，一定要保证工资按时足额发放，努力尽快解决欠发工资的问题。

　　朱镕基最后强调，各地区、各部门要切实加强领导，务必把增收节支工作落到实处。要针对当前存在的问题，提出增收节支工作的具体目标和措施。实行严格的责任制，一级抓一级，层层抓落实。财政、税务、海关部门要认真履行责任，严格把关，并要带头执行国家的财经纪律。各有关部门要积极配合税收部门的工作，形成增收节支的合力。加大对重点行业、重点资金、重点项目的审计监督，对严重违纪的，要一查到底。各个单位都要加强内部财务检查和监督，发现问题，要立即纠正。

　　李岚清在主持会议时说，朱镕基总理的重要讲话全面分析了今年以来的经济形势，充分肯定了各方面工作所取得的明显成绩。讲话从全局的高度，明确指出了当前加强增收节支工作的重要性和紧迫性，对大力做好财政增收工作、严格控制财政支出，提出了明确要求。这对于贯彻中央关于今年下半年工作的部署，进一步加强增收节支工作，全面完成今年的各项任务，具有重要的指导意义。

　　李岚清对贯彻落实这次会议精神提出几点意见。第一，迅速传达会议精神，提高思想认识。各地区、各部门和各单位要认真学习朱镕基总理的重要讲话精神，全面、正确地把握当前经济形势，深刻领会党中央、国务院的工作部署和政策措施，充分认识加强增收节支工作的重大意义，真正把思想和行动统一到中央的决策和部署上来。第二，切实加强领导，狠抓工作落实。一定要按照这次会议的精神和要求，增强工作的紧迫感和责任感，迅速行动起来。要在继续推进经济持续健康发展的同时，务必把增收节支作为当前的重点任务，下大力气抓紧抓好。要根据本地区、本部门和本单位的实际情况，制定具体的实施办法，确保增收节支任务的落实，尽快见到实效。第三，认真履行职责，加大工作力度。税务部门要进一步加强征管，堵塞漏洞，清缴欠税，惩治腐败，继续开展发票打假的专项斗争，不断完善“金税工程”，防止和打击网络涉税犯罪，力争完成和超额完成税收任务。海关要改进和完善关税征管手段，确保完成收入任务。财政部门要开源节流，加强预算管理，优化支出结构，深化财政体制改革，严肃财经纪律，查处各种违纪行为。国务院各有关部门特别是公安、司法、审计、工商、银行、外汇和外贸等部门，要各司其职，积极配合财政、税务和海关部门，共同做好增收节支的各项工作。第四，坚决反对铺张浪费，全面厉行勤俭节约。要大力压缩会议费、招待费、出国考察、庆典、办节、参观等费用支出。坚决杜绝借会议、培训之机搞公款旅游、乱发纪念品、大吃大喝。严格控制各种评级、达标和剪彩活动，更不准乱发财物。凡是违反规定滥发奖金、补贴的，要严肃查处。

　　李岚清说，进一步加强增收节支工作，全面完成今年财政预算和经济工作任务，意义重大。让我们在以江泽民同志为核心的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，齐心协力，振作精神，开拓进取，以优异成绩迎接党的十六大召开。

　　李长春、吴邦国、吴官正、罗干、贾庆林、钱其琛、黄菊、温家宝、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹等出席了会议。

　　各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团主要负责同志，中央和国家机关有关部门主要负责同志，解放军有关单位、武警部队和有关大型国有企业的负责同志等出席了会议。

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