开篇话

　　加快城市化进程，是省委、省政府做出的一项重大决策，对于推进我省经济和各项社会事业持续健康协调发展，具有十分重要的意义。不断推进城市化进程，是一项艰巨而光荣的历史重任，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现。

　　在迎接十六大召开的日子里，回首我省城市化进程，我们深感欣喜和自豪。自省委、省政府确定实施城市化战略以来，我省城市化建设进入新的发展时期，城市化进程不断加快。各级党委、政府对这项工作高度重视，研究制定了一系列政策措施，探索出许多好的做法和路子，取得显著成就；同时我们也应当看到，此项工作还有需要完善和加强的地方。为了反映各地在城市化建设方面取得的成就和经验，推进我省城市化进程不断加快，我们组织记者在深入采访的基础上，写出一组系列报道——山东城市化建设巡礼，从规划、建设、管理、经营四个方面对我省城市化建设的情况进行了全面报道。该系列报道共四篇，从今天开始与读者见面。

　　省委七届四次全会以来，城市化成为我省经济社会发展的四大战略之一。2002年7月，山东省城市规划建设管理工作会议召开，省委书记吴官正、省长张高丽发表重要讲话。《中共山东省委、省政府关于加强城市规划建设管理的意见》随之出台，成为指导全省城市建设的纲领性文件。

　　几年间，我省城市化进程不断加快，座座新城崛起，老城焕发出新的生机，成为点缀在齐鲁大地的颗颗明珠，闪耀着新的光辉。而城市规划，作为城市建设的龙头，在我省城市化进程中发挥着不可替代的作用。

　　①

　　从欧陆风到齐鲁韵——

　　城市规划的科学性、先进性、现实性不断凸现

　　规划是城市发展的龙头，规划做得好是最大的节约、最大的效益；规划失误和滞后是最大的浪费，是对城市建设的破坏、对公共利益的损害。基于这种认识，全省上下高度重视规划的宏观指导作用，把规划作为城市建设第一位的工作抓早抓实抓好。

　　海滨城市青岛，其口号是：“每一寸土地都要有规划的用途，没有规划的土地一寸也不能开发”，并努力使“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的特有风格成为青岛永恒的象征；山城泰安，实施显山露水增绿工程，形成了城不压山、城不上山、城中见山、山城呼应、相得益彰的格局；地处鲁西平原的聊城，没有山，不靠海，却以丰富的水资源为依托，以建设卓越秀美的江北水城为目标，勾画了一幅“湖河相连、城水相依、城中有水、水中有城、城河湖一体”的水乡美景。

　　每座城市在勾画自己未来蓝图的过程中，把高起点、出精品、突出特色当做最高目标，为此，请专家、搞调研，规划的科学性、超前性、现实性不断凸现。

　　此时的审慎，来源于以往的教训。我省有些城市建设和全国许多地方一样，一度走入了一味追求“欧陆”风格的怪圈，盲目兴建高楼大厦，大搞广场、绿地建设，却忽视了城市的个性特色，甚至将有特色的景观和建筑也破坏了，给一些特色城市造成了无法弥补的损失。

　　事实上，山东文化历史悠久，名胜古迹众多，现有16个国家和省级历史文化名城，共有345处历史优秀建筑。这些，正是我们城市凝固的历史，是比教科书更有质感、有形体、有生命的历史痕迹。正是它们，使口说无凭的城市历史文明变得活色生香。

　　城市规划应该根据自己的地理环境、历史文化和民俗风情等，继承和保护好城市的自然遗产和历史文化遗产，延续历史文脉，这样才能真正亮出自己的城市特色。在这方面，我省许多城市采取了积极措施，并收到明显效果。济南市聘请清华大学编制了芙蓉街—曲水亭街保护规划，已经开始实施；青岛市出台了《城市风貌保护管理办法》，老城区“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的传统风貌更为突出；烟台市对烟台山公园进行了保护性整修，精心编制了所城、朝阳街等历史文化街区的保护规划。宝贵的文明传统在承继中获得新生。

　　城市规划的科学性、先进性和现实性越来越强，还表现在人们对待城市规划态度的慎重上。对于重要建设项目，许多城市采取多方案慎重决策，如果没有把握，宁愿留一张白纸给后来者，以便在有把握的时候画最美的图画。

　　②

　　从粗放外延的增长观到集约内涵的可持续发展观——

　　以人为本成为城市规划的核心

　　省委书记吴官正在谈到城市建设时曾指出，现代城市的建设和发展必须以人为本，一切为了人、尊重人、关心人。在城市规划、建设、管理上，要把人民群众的利益放在第一位，把为群众创造方便、舒适、优美的环境作为城市建设的根本出发点和落脚点。同时提出，城市重大规划、建设项目和管理政策，要向市民公开，充分听取市民和专家的意见，尊重市民的知情权、参与权和监督权。

　　以人为本，这个崭新的观念，使我省的城市规划又上了一个新的台阶。

　　滨海小城荣成，为自己城市建设的定位是“滨海生态花园城市”；而威海，则一心要把自己打造成“世界最适合人类居住的地方”。不少城市纷纷制定“生态城市”、“山水城市”、“人居城市”、“园林城市”、“绿色城市”、“森林城市”、“环保城市”、“健康城市”等战略规划，尽管称谓各异，但本质相同，都是以生态关注、人文关怀为核心，强调城市系统的整体性、有机性、和谐性、人文性、持续性。

　　改革开放以来，我省城市建设取得了很大成绩，但不可否认，有的城市在建设中还存在一些脱离群众的现象，没有将人民群众的需要和要求放在城市规划、建设和管理工作的首位。

　　城市是广大市民工作生活的地方，人是城市的主体。因此，城市规划、建设、管理首先考虑的就应当是人民群众的需要。城市规划要着眼于提升全体居民的居住环境质量，这是规划里的第一个大目标。这个宗旨如果不保的话，其他的事情做起来就会本末倒置。我们做任何规划，最终就是让市民认为自己城市的环境质量在提高，而不是在恶化。比如，一个城市的发展为什么往东，而不是往西、往南或者往北？建设一个公园、一个广场，开发一片小区，成立一个新的市政中心，建立一个新的商务中心，第一个要考虑的就是提升全体居民的居住环境质量。

　　城市规划、建设、管理如何体现以人为本的原则？加强基础设施建设，进一步增强城市功能，聊城人这样回答。聊城在城市规划中，形成了“城外成环、城内成网”的交通网络，实施了集中供热、集中供天然气和城市截污、城市供水四大工程，完成拆迁200多万平方米，把城区绿化覆盖率和人均绿地面积提高到33·86％和9·74平方米，居民的生活环境有了极大的改善；胶南则按照“规划也是生产力”的理念，作出了开发建设东部新区的战略决策，通过深化住房和户籍制度改革、加快住宅配套设施建设、繁荣发展城市经济创造更多就业岗位等措施，完成了城市规模扩大、城市功能完善、城市品位提升三大战略。

　　事实证明，只有以人为本，城市建设才能干到点子上，干到人民群众心坎上，才能得到广大市民的支持和赞誉。

　　③

　　从“首长工程”到规划立法——

　　城市规划实现一张蓝图管到底，一任接着一任干

　　青岛在城市规划建设中，每逢遇到诸如“一座大楼该不该建”等问题时，市规划局都要邀请各界人士“旁听审视”，严格依法行事，有效地避免了“权力之作”、“拍脑袋工程”。

　　近几年来，青岛市严格依照城市规划法规行事。为了保证城市总体规划的实施，青岛制定了《青岛市城市规划管理办法》，作出了“城市规划确定的公共绿地、文体活动场所、停车场所和学校、幼儿园用地，任何单位和个人不得随意占用和改变用途”等硬性规定，并对违规者如何处罚作出明确规定。

　　去年底，一位外商看中崂山区一块沿海地段，提出投资上亿元在此建厂。市领导在欣喜之余没有忘记先翻看城市规划图纸，看后方知，按规划这里是上百公顷的沿海绿地，遂放弃了这一投资项目。

　　严格依法进行城市建设，使青岛市成为布局合理、功能齐全、建筑特色鲜明的新型生态滨海旅游城市，从而也赢得了国际奥委会考察团的认可。

　　“首长频频换，规划跟着变；城市四不像，群众有意见”。这是一些地方群众不满“首长工程”编出的歌谣。过去，的确有一些地方的“首长”在“树立城市良好形象”的口号下，不断更改城市规划，建设“首长工程”。更有一些人头脑发热，大量占用土地搞房地产开发，建别墅、造豪宅、盖楼阁，超越了当地消费水平，常年闲置，造成极大浪费。

　　如今，规划一张蓝图管到底，一届接着一届干已成共识，城市规划的权威性、严肃性日渐深入人心，规划一经确定，就让它具备法律效力。以威海为例，该市把城市规划和“三大国策”一样严管，对影响环境、影响海岸景观的，不管什么项目，不管多大价值，一概不批；对过去已有的项目，则由政府逐步出资买回来，然后拆除，恢复原貌。最近，威海市就斥资4000多万元，对市区西海岸的国际海水浴场进行整治，恢复了金沙平滩的风貌。

　　为依法加强规划管理，维护城市规划的权威性、严肃性，我省还实施了城市规划行政责任追究制，城市领导和有关人员有不按规定编制和调整规划、干预城市规划部门依法行政、擅自下放规划管理权等行为的，可按有关规定给予党纪政纪处分，触犯刑律的追究刑事责任。

　　④

　　从关门定事到开门决策——

　　城市规划中民主决策、民主监督的程度越来越高

　　在烟台市东部海滨，一座能容纳4万人的新体育中心初展新姿。这个重要的城市建筑设计方案就是由民众“拍板”的。在烟台，“城市规划设计公示制度”已实行了两年。这项制度规定，城市总体规划、专业规划及分区规划、风景区规划、重要地段城市设计、新建居民小区、重要公共建筑和民众关心的建设项目的规划设计方案，都要进行公示。

　　两年来，该市有关部门收到群众的建议和举报数百条，一些重要建筑项目甚至因此被否决。比如，烟台火车站改造工程设计方案没有通过群众的评议，工程就搁浅了；而烟台市体育中心的3个设计方案，经过市民投票，有一个方案获得多数选票，于是市政府决定，就按照这个方案施工建设。

　　全面推行城市规划委员会制度，专家、群众进入规划决策层，并定夺城市规划大事，这是我省在城市建设中采取的一个重要举措。不仅是烟台，淄博市也制定实施了城市规划公示制试行方案，公示通过新闻媒体、施工现场公示牌、城市规划展示厅等多种方式进行。临沂则建成了规划报建大厅，设置了触摸式电子显示屏，可以查询、了解有关城市规划法律法规及相关业务的进展情况，同时，城市规划以展览公示、媒体公示、公示牌公示、网络公示4种形式面向公众。

　　城市规划中民主决策、民主监督的程度越来越高，从过去的“人民城市一人建”到现在的“人民城市人民建”，这是个历史性的跨越。

　　背景链接

　　山东省城镇发展的布局结构和发展远景

　　城镇布局应当体现中心集聚、点轴拓展的原则，逐步形成以中心城市和沿海港口为依托、以交通干线为主轴的集约开发态势；形成“两大中心、四个层次、五条轴线”的总体格局，即济南、青岛两大中心城市，省域中心城市、区域性中心城市、中小城市、小城镇四个层次，济青聊、日菏、京沪、京九、沿海五条轴线，实现以点带线、以线促面，推动全省城镇体系网络发展。在强化济南、青岛两特大城市龙头带动作用的同时，到2010年，淄博、烟台、潍坊、济宁等城市要争取跨入特大城市行列；有30个左右的县市城市人口达到20万到50万；有100个左右的中心镇所在地人口达到5万人。随着城市化发展和人口、产业的进一步积聚，培育起中心城市地位突出、大中小城市等级规模有序的网络化城镇体系。

　　阳光规划

　　阳光规划是指城市规划工作由封闭操作向阳光政务转变，由被动规划向主动规划转变，由关门决策向民主决策转变，由自由裁量向依法行政转变，具体就是做到“六公示一监督”。

　　实行城市规划批前公示，放开规划设计市场，保证规划编制的民主、科学、公开；实行城市规划批后公示，搞好规划宣传，接受社会监督；实行近期和年度规划项目公示，科学民主地确定规划建设项目；实行建设项目批前公示，保证规划审批的透明、民主、科学；实行建设项目批后公示，充分发挥社会力量进行监督，保证项目严格按规划要求进行建设；实行城市规划违法查处公示；实行城市规划社会监督员制度。

　　城市规划委员会的主要职责和人员组成

　　城市规划委员会的主要职责是：审议城市发展战略、城市总体规划、分区规划、控制性详细规划；审查专业规划、修建性详细规划；审查城市规划重大建设项目的选址；审查单独编制的重点地段城市设计；城市人民政府授予的其他职责。城市规划委员会成员由公务员、专家学者和群众代表组成。设区城市不少于21人，县级市和县城不少于15人，均为单数，其中非公务员数量应多于公务员数量。委员每届任期5年，其中公务员委员由城市主要领导、分管城市规划建设领导以及城市规划行政主管部门和相关部门主要负责人组成。城市规划委员会主任一般由城市主要领导担任。专家组一般由规划、建筑、交通、园林、水利、环境、经济、法律等各方面专家组成。根据不同分工，在城市规划委员会中可设立专业委员会。

　　本报记者 李海燕

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