如果把社会保障制度比作人民生活的“保障网”、社会秩序的“稳定器”，那么，近几年来，经过我省各级党委、政 府和劳动保障部门的努力，我省社会保障体系已全面形成并开始步入良性循环。“九五”期间，特别是1998年以来，我省 各级劳动保障部门按照国家和省对于建立社会保障制度的要求，加快改革步伐，在全省范围内初步形成保障制度规范化、资金 来源多元化、管理服务社会化、独立于企事业单位之外的社会保障体系。一个以养老、失业、医疗保险为重点的新型社会保障 大框架已基本形成，对维护社会稳定，实现“加快发展、富民强省”，发挥着愈来愈重要的作用。随着国有企业改革和经济结 构调整步伐的加快，对社会保障制度建设的要求更加紧迫。省委、省政府从战略的高度，要求把这个关系全局的大事办好。几 年来，各地积极克服困难，加大推进力度，取得了明显的成效。在社会保障体系中，养老保险是“重中之重”。1996年， 国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》正式颁布，省政府紧接着也出台了《安徽省企业职工养老保险制度改革 实施方案》，首次引入了职工基本养老保险个人账户，使我省基本养老保险进入最重要的阶段。新方案明确提出：养老保险最 基本的原则，就是个人账户与社会统筹的结合，这是构成我国养老保险制度的核心内容。随后，又出台了《安徽省统一企业职 工基本养老保险制度实施方案》，对职工基本养老保险制度作了进一步完善，基本形成了社会统筹和个人账户相结合的养老保 险制度，实现了由企业办养老保险向统一的城镇职工基本养老保险制度的过渡。截至2001年，我省参加基本养老保险的职 工达321万人，离退休人员97.6万人。养老保险呈现两个明显的特点：一是非公有制企业职工参保人数直线上升；二是 城镇个体工商户纳入参保范围且数量直线上升。另外，养老保险基金征缴总量逐年增长，“九五”期间，全省养老保险基金收 入总额达164亿元，征缴率基本稳定在90％以上。在深化社会保障制度改革的同时，我省“两个确保”得到全面落实。1 998年6月至今，全省累计滚动进中心签协议的国企下岗职工达78.87万人，按“三三制”原则共筹措资金33.16 亿多元，其中发放基本生活费19.53亿元，代缴社会保险费13.93亿元，基本做到了按时足额发放。 &n bsp  与此同时，在企业离退休人员逐年增多，待遇标准几次较大幅度提高，养老保险基金当期收不抵 支的面越来越大的情况下，千方百计筹集资金保发放。三年多来，累计发放基本养老金186亿元，基本做到当期无拖欠。两 个确保的实现和巩固，受到了广大人民群众和社会各界的广泛好评，特别是得到国企下岗职工和企业离退休人员的衷心拥护。 实践表明这项工作确实具有重大意义：一是有力地维护了社会稳定，为各项改革的顺利进行和经济发展创造了稳定的社会环境 ；二是有效地促进了全省国有企业富余人员分流安置、进入社会等问题的解决，使得国有企业能够减员增效，实现三年改革脱 困的目标；三是通过一系列保障措施，维护了职工的切身利益，实现国有企业改革的“软着陆”；四是从上到下建立了一套符 合实际的运作机制，包括政策的制定、资金的调节、服务的完善、观念的转变等，为实现“转轨并线”，进一步完善社会保障 体系创造了条件。作为社会保障体系的重要内容，失业保险也摆上各级劳动保障部门工作的重要位置。近几年也是我省失业保 险面临最严峻考验的时期：下岗职工出中心，改制破产企业部分职工失业，加上正常的终止或解除劳动关系人员，以及优势企 业主动减员增效，造成多股合流，进入失业保险的人数持续攀升，失业保险基金面临巨大的支付压力。面对这种严峻形势，省 政府要求通过扩大征缴范围，提高基金征缴率，实现应收尽收，以增加失业保险基金收入总量，增强基金的支撑能力。省劳动 保障厅、省财政厅、省地税局实行三家联手，共同扩面征缴。他们以事业单位、集体单位、私营企业和外商投资企业作扩面征 缴的重点，逐类逐地区排查，挖掘潜力，确保在年内将所有应参保单位和职工纳入覆盖范围。同时，各级失业保险经办机构还 加大力量，把小企业、非公有制企业、城镇个体工商户和社区服务等数量多、人数少、就业分散的群体都纳入失业保险范围。 各地结合当地情况，认真分析征缴率低的具体原因，通过稽核缴费基数、追缴历年欠费等手段，大幅提高失业保险基金征缴率 。由于全社会的参与和重视，我省失业保险取得了重要成果，去年，全省失业保险参保人员大幅度上升，已由3年前的240 万人增加到369万人，基金征缴额由1.53亿元增加到目前的近5亿元。既保障了失业人员的基本生活，同时也为国有企 业下岗职工基本生活保障调剂了大量资金。随着改革的深入，去年是我省城镇职工医疗保险制度改革由制定方案转向组织实施 的关键一年。根据国务院医改《决定》精神，在各级党委、政府的高度重视和社会各方面的大力支持下，我省城镇职工基本医 疗保险制度改革整体工作稳步推进，取得了可喜的进展。目前，全省17个省辖市全部启动，61个县中有56个县(市)实 施医疗保险新制度，全省医保覆盖人数达到256万人，其中企业参保人数138.9万人，占参保总人数的54.1％。1 4个市实行了大病医疗救助和公务员医疗补助制度，部分行业和企业制定了补充医疗保险办法，部分高校及其他事业单位还建 立了单位医疗补助制度，多层次医疗保障体系的框架基本形成。各地运行中新老制度过渡衔接总体上较为平稳，职工基本医疗 得到保障，基金收支基本平衡，医疗费用过快增长和浪费现象得到有效控制。新制度的约束机制和分担机制发挥效应，参保人 员节约费用的意识和自我保障意识得到加强，部分城市已平稳度过改革的阵痛期和磨合期，开始步入良性循环。针对实施过程 中出现的问题和矛盾，各地还把完善医保政策作为今年的重要工作，结合对实施方案、结算办法等配套政策进行调整和完善。 全省有14个市建立了大病医疗救助制度，13个市出台了公务员医疗补助制度，部分行业和企业单位制定了企业补充医疗保 险办法。通过建立医疗补助制度、以及医保政策的调整和完善，减轻个人负担，简化看病手续。从全省各地运行的情况看，我 省医疗保险制度衔接平衡，职工基本医疗得到保障，医保基金收支基本平稳，多数城市已平稳度过改革的阵痛期和磨合期，开 始步入良性循环，医疗改革得到了社会各方面的普遍理解和支持，特别是受到广大企业职工的欢迎。与此同时，全省工伤保险 、生育保险也取得了新的进展。

　　本报记者张书喜

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