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图文／本报记者谢孝国实习生顾磊
图：深圳民办学校“文华学校”招生前还要进行考试。
八月关注：
深圳义务制教育
关注背景：
目前深圳有35万左右的义务教育阶段非户籍学生。这数字占了深圳义务阶段学生的一半。
这35万学生一半借读于深圳公办中小学，另一半就读于民办学校。
不论他们在哪儿就读，有一点是共同的：他们都享受不到免费的义务制教育。
深圳人口的构成近年发生了根本性的变化，学生生源的构成也发生了根本性变化，但深圳的义务制教育依然沿袭着旧
的做法：只有户籍学生才能享受到真正的义务制教育。
权利受损害的是那些外来人口及其子女。
幸运的是，这种局面已经引起深圳有关方面的重视。昨天，深圳市政协委员、教育官员、公办民办学校负责人聚集在
一起，就如下问题展开研讨：外来人口的子女该不该与户籍学生享受一样的义务制教育？现阶段如何享受？将来怎么真正解决
义务教育的公平性？
这对深圳外来人口及子女也许是个好兆头。
一，35万非户籍子女袭击深圳
就在深圳打工潮向深圳奔来的同时，另一个浪潮———流动人口子女就学需求———也一年高过一年。
据深圳市教育局的不完全统计：深圳各类学校学生超过70万，义务阶段非户籍学生将突破35万，占全市义务教育
阶段学生的一半还多。据估计，到2005年还是这个增长趋势，届时深圳义务教育阶段非户籍学生将突破45万。
深圳市教育局一位负责人说，近些年全国大中城市中小学生普遍增长趋缓甚至出现负增长的情况下，深圳中小学生特
别是非户籍学生的增长是惊人的，也是始料未及的。
连续两届提案呼吁重视流动人口子女义务教育的深圳市政协文教卫体委主任彭坚对此作出解释：这与深圳特殊的人口
结构有关，2001年深圳常住人口468万，其中户籍人口132万，暂住人口336万，这些暂住人口多是上个世纪90
年代前后来深打工的打工仔和打工妹们，如今这些人已经是“打工爸”和“打工妈”了，同时，随着他们在深多年拼打站稳脚
跟，内地的子女也有一部分随父母过来。
据称，深圳义务教育阶段非户籍学生的迅猛增长，是从1999年开始，近三年的增长都在20％以上。
二、公校应接不暇
突然蜂拥而至的中小学求学者，不仅让深圳教育当局如料未及，也让义务教育的直接承担者———市内各公办中小学
校一时不知所措。
鹅溪小学是龙岗区平湖镇的一所公办小学，现有学生共有712人，分为20个班，其中非户籍人口学生有515人
。
该校孙校长说，学校开始时只有300来人，1997年至今以每年平均递增100人的速度发展，这100人中平
均有88个是非本地户籍学生。
“就这样，每到新学年招生之际，总有成群结队的外来工领着孩子在校门外徘徊，看着心痛，但无能为力！”孙校长
说。
据称，在外来人口较为集中的深圳龙岗、宝安两区，每至秋季中小学开学，公办学校门总聚集着一群群等待入学的外
来人口子女，“学位”成了最稀缺的资源。
以龙岗区布吉中学为例。该中学两年前有20多个班，现在一下子徒增到44个班，按规定初中每班只有48人，现
在每班达60人，做早操时，部分学生只好站在过道上！
面对外来工子女入学潮，深圳市政府也没等闲视之。
据深圳市教育局副局长黄励军介绍：今年深圳计划新建续建中小学47所，扩建改建中小学69所，建设中小学学位
9.8万个，可到今年秋季入学，真正建成的新校只有16所，改扩建的学校17所，二者新增实际学位3.1万个。
曾在深圳市教育局当了6年中小学教育处处长的周延光说，深圳一年增加中小学校几十所，这在全国j没有的。然而
，三年中深圳增加的中小学学位(17.1万个)如果全部用于非户籍学生，也只解决了其中的一半！
还有一半，只有留给了近几年来风起云涌的民校。
三、民校抢吃外来子女
出沙湾边检站往平湖镇公路旁，一幢多层的、崭新的楼房矗立其中，这就是于去年秋刚开办的平湖镇第八所民办中小
学。
该校校长黄先生说，当年投资者说，刚开门能招600人就是开门大吉，来年突破1000人就是万幸，没想到，第
一学年下来，就招了1800人，今年秋季可突破2000人，可算是深圳发展最快的民办学校！如今在平湖镇民办学校已达
9所，而公办学校只有7所。
龙岗区教育局有关人士介绍说，龙岗区学校总的就读人数为12万，非户籍就读生有8万，其中近4万学生在民办学
校就读，下学期民办学校的学生人数会增加，估计会达到5.5万到6万之间的数目。
该位人士还称，1997年初，龙岗区教育局取缔一些窝棚学校，批准7所民办学校办学，此后每年批准创办的民办
学校超过10所，目前共有55所。
深圳市教育学会民办教育工作委员会的周延光说，深圳民办学校从1996年至今经历了窝棚学校、厂房民宅学校、
标准学校、小区名校办民校四个阶段。至今年上半年，深圳民办中小学已有180多所，在校学生16万多人，占深圳义务教
育的三分之一天下。
在宝安、龙岗两区一些镇，民办学校已超过公办学校，成为当地义务教育的主力军。如布吉镇有公办小学13所，在
校学生11618人，而民办小学已达15所，在校学生12730人。
四、民校收费不菲
今年2月，深圳市政府下发的《贯彻国务院关于基础教育改革与发展决定若干意见》，只对非义务教育特别是民办教
育、幼儿园收费，作了原则规定，但对义务阶段民办教育收费却只字未提，而实际中是由教育部门与物价部门，按照优质优价
的原则，分类适当放开收费。也就是说，民办学校招收的九年义务教育阶段的适龄学生，不会免学费。
据了解，现实中这些民办学校的收费各不相同，基本是由物价部门根据这个原则来定价。
据龙岗区教育局有关人士介绍，龙岗区民办学校的平均收费在每人每个学期1200—1500元之间。最高的是该
区的东升学校，在2000—2500元之间，最低的也有六七百元，而同等的公办中小学，户籍生小学291元／学期，初
中417元／学期。
从去年开始，深圳民校出现外来名校和本地名校进驻小区配套办民校的新潮。如北大附中进驻星海名城、深圳实验学
校进驻四季花城等。
这些学校因是名校办民校，收费远远高于一般民校，一学期在3000元以上。
深圳一位教育界人士说，适当放开民办学校收费，主要是要保证投资者有“赚头”，有积极性。
据了解，在深圳一所民办学校一个学期有500个学生就可以保本，一个投资不到1000万元建起的中小学校，三
年后就可以赢利，而借助小区配套办起的“名校办民校”，更是利润丰厚。据称，一所外地名校一个学期的收费就5000万
元左右，以致引起深圳本地名校跟风而上。
五、高价难享高质
前不久，深圳就中小学收费进行“一费制”听证，听证会上出现了近年来此类会议少有的“一致意见”：几十名与会
代表一致赞成市教育局的“一费制”方案。
“一费制”的主要内容是如何增加外来人口子女借读费，即，小学由400元调整到700元，初中由600元调整
到900元。
江先生来深做货车司机也六七年了，但仍是江西户口，其子在某民办实验学校上小学三年级。“学费比我老家要贵得
多，一个学期下来各种费用要交到1500—2000元，义务教育全成了家长的义务。”他说。
女儿在罗湖区清水河某民办学校上初二的陈女士说，我夫妻俩来深圳工作快10年了，每月与公司有深圳户口的同事
一样照章纳税，然而就因我们没深圳户口，子女就要“享受”高额的民办教育？
在宝安买了房、有蓝印户口的王女士，其子在宝城一民办学校读小学四年级。她说，虽然自己已有蓝印户口，但是公
办学校只是在满足了具有正式深圳户籍学生入学的情况下，才考虑到我们。我小孩以前是在安徽老家那边读书的，去年才转到
这里。说实话，交钱并不是什么大问题，就是希望小孩有一个良好的学习环境，可是民办学校最大的问题就是师资没有公办学
校的好，好的老师都会到公办学校里去，剩下的就只在民办学校里了。
“而且老师的流动性很大，”她说，“我小孩才上一年的学，班上就换了四五个老师，好不容易习惯了一个老师的教
学方式，一下子又要变，学生与老师互相陌生，所以我小孩的成绩不如以前好。”
据了解，在深圳近200所民办学校中，除10％的学校是优质教育之外，大部分民办学校的师资、硬件等是无法与
公办学校相比的。
因此，那些就读民校的学生的家长提出质疑：我们的孩子该不该享受免费的义务教育？同是义务阶段的孩子，非户籍
生与户籍生能否享受同等同质的教育？
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