□首席记者陈琦岩关切陶刚

　　10条现代化的景观路，52块幽美的绿地，名胜古迹的大规模改造……从2002年年初到今天，生活在沈阳的市 民们每天都切身感受着城市建设给这座历史悠久的古城所带来的巨大变化。沈阳变得越来越美了，正朝着国际化大都市的方向 飞速迈进。

　　但就在沈阳城大踏步前进，快速发展的同时，我们也看到和听到了许多不和谐的画面和声音：马路市场、街头烧烤、 污水排放、噪声扰民、违规用地……当我们城市的硬件上去了，城市的软件——城市管理则到了必须引起高度重视的时候。

　　在我国南方，有一座荣获中国首届人居环境奖、被誉为“花园”的城市，除了天成的气候与地理因素，人性化的城市 建设、科学而理性的城市管理方式使其独具特色，尤其是在全国城管系统中率先推出的、旨在缩短市民与政府执法部门距离的 卡通形象大使“管管”，更是令人耳目一新，她就是国际化大都市——深圳。为进一步扮靓沈城，为给沈城的发展献计献策， 近日，本报记者赶赴深圳，就深圳市城市管理的特色经验进行了采访。

　　沈、深有着相似的城市状况

　　深圳市城管办、城管执法局法制处赵啸海处长在接受本报记者采访时表示，深圳和沈阳在城市的基本状况方面有着很 多相似之处，两者在城市管理方面遇到的问题也是共同的。深圳市作为一座发达的沿海开放城市，由于生活水平、生活质量等 方面的优越条件吸引了国内各地的人才，同时也带来了大量“淘金”的民工。统计显示，深圳市现有700多万人口，其中拥 有深圳户口的只有160多万，包括拥有暂住户口在内的常住人员400多万，还有300多万的流动人口，其中有一大部分 没有稳定的工作和生活来源。这部分人要生存，就只能靠卖蔬菜、水果，卖烤羊肉串、麻辣烫等来维持，造成深圳市乱摆卖现 象严重，也造就了城管的执法难度。2001年，深圳市共发生乱摆卖暴力抗法200多次，2002年上半年，仅比较严重 的暴力抗法事件就达到120多件。这些数字与沈阳方面相比可能更为严重。而暴力抗法者的嚣张气焰甚至轰动全国。

　　2001年12月深圳市就曾发生过一起震动全国的暴力抗法事件。22日中午，深圳市福田区福华三路近百名不法 分子及其同伙因不满自己在路边摆卖的甘蔗被没收，手持砖头、铁棍、铁锹等凶器集体围攻行政执法队员，将市行政执法局机 动队6名执法队员打伤，其中女执法队员惠凤先鼻梁骨被砸断，并砸毁了一台执法用的面包车。这起惊动全国的暴力抗法事件 ，也是深圳建市以来发生的最严重的一次暴力抗拒城市管理行政执法事件。

　　对此，赵啸海处长深有感触地说：“一座城市的管理必须靠广大市民的支持，而现在很多市民对城市管理的很多问题 不能从一个城市整体发展的角度上来理解，这是最令城管部门的工作人员感到头疼的事儿。”为了从根本上提高市民的城市管 理意识，深圳城管部门决定花大力气来宣传《深圳市容环境管理条例》，形象大使“管管”就是在这样一个背景下应运而生。

　　形象大使“出炉”内幕

　　谈及深圳市在国内城管系统中率先推出形象大使“管管”的前后经过，赵处长认为，尽管这个卡通人物还有一些有待 完善的地方，但是他确实达到了预想的效果。据了解，“管管”的设计过程还颇费了一番周折。

　　形象大使担负着拉近城管工作人员和市民距离的艰巨任务，因此，他一定要体现亲民形象。而卡通人物向来比较容易 被人们所接受，所以负责设计形象大使的公司首先将他定位为卡通人物。其次，城管向来给人以凶巴巴的形象，为体现其亲切 的一面，卡通人物被设计成一个小男孩：两个大大的眼睛，肥肥的耳朵，吐着一个大舌头，有趣而可亲。再让他穿上深圳城管 执法人员的现役服装，一个可爱而形象的城管代言人就诞生了。

　　形象大使如何在卡通片里既展示城管执法人员的形象，又能让广大市民对城市管理有更深的认识呢？经过多次改片， 一则45秒钟的卡通系列广告终于与深圳市民见面了。赵处长介绍说，整个卡通片所反映的是深圳城市是一个美丽的大花园， 但在其中的个别地方有乱摆卖的现象，片中着重反映了市民看到乱摆卖后自觉抵制的行动。最后，形象大使“管管”为执法人 员讲出了心里话“城管执法，服务大家”。这则45秒钟的卡通系列广告片从构思到制作再到最后定稿，自2002年3月底 到7月26日止，先后修改了20多次。据了解，这个短片只是城管宣传片的一部分，随后会有更多由形象大使“管管”出现 的表现城市管理不同侧面的卡通片与市民见面。

　　“管管”的名字引发争议

　　深圳城管形象大使自7月27日起，在深圳电视台晚上7时30分黄金时段一推出，便在深圳市引起强烈反响，这个 卡通形象受到了深圳市民的交口叫好。市民认为，“管管”的形象很新鲜，也很亲切，一下子就缩短了市民与政府执法部门的 距离，消除了畏惧感。也有市民提出不同意见：“管管”的名字会让人产生什么都要管一管的感觉。

　　对于“管管”名字的由来，赵处长说，在整治乱摆卖人员的过程中，城管人员听到最多的一句话就是：“你们快去管 管吧。”这句市民们使用频率最高的话语中已经说明市民对执法人员工作职能的认定，于是“管管”就成了卡通人物的名字。 城管执法人员们认为，“管管”是个很可爱的小人儿，我们希望通过“管管”宣传与群众生活息息相关的城管法规，希望“管 管”像朋友一样呼吁市民不要乱扔垃圾，不要乱摆卖、乱张贴等。这种“教育方式”摆脱了呆板的说教形式，突出了亲民形象 。今后，市民还可在各大路口的广告牌上看到“他”可爱的身影。

　　但也有市民对“管管”的名字提出异议。家住华侨城的王先生就认为，“管管”，是不是什么都要管？这个词的权力 倾向太重，城管执法也是为市民服务，是否可以起一个让大家觉得更贴切一点的名字。在某外资公司上班的宋小姐则认为，城 管执法本来是好事，但她不喜欢的是个别人执法的方式——“简单、粗暴”，千万不能因为手中有“管”的权力而产生其他不 良的结果。

　　希望“管管”成为一座桥梁

　　尽管深圳市民对“管管”评说不一，但他能够引起市民对城管工作的高度重视已经非常有意义了。赵处长认为，不可 否认的是，某些城管人员“简单、粗暴”的执法也引起了部分市民的反感，如此工作态度是必须改正的。但是城管工作还有另 外一面，执法人员的苦辣酸甜很少有人知道。赵啸海告诉记者，目前在深圳2020平方公里土地上，城管执法人员只有800 人，从早上6时30分到晚上10时30分，每人都超负荷地工作在自己的岗位上，遭受辱骂、挨打甚至流血都是常有的事。

　　由于制度上的原因，面对可能遇到的暴力抗法，城管执法的难处非常大。只要执法的方式不改变，就不可避免地有市 民对其“不理解”。在这种情况下，“管管”能否最终拉近城管部门与市民的距离，还是个未知数，希望“管管”能成为一座 沟通的桥梁。

　　深圳城管如虎添翼

　　深圳城管在人员培训、设备配套等方面也投入了相当大的财力。记者就在该市城管监控中心看到了利用现代化高科技 手段进行城市管理的电子监控设备。据深圳市城管办综合协调处有关负责人介绍，通过建立城管110系统，全天候监测路面 情况，对突发事件和市民投诉作出快速反应，以科技手段带动城市管理现代化，目前深圳的城市管理科技水平已在全国处于领 先地位。

　　记者在城管大厦5楼的城管监控中心看到，大屏幕通过安装在路面上空的智能摄像头，清晰地显示着有关路段的路面 情况。值班的工作人员只要轻轻摇动桌上的控制棒，就可随意调整角度和物像的大小。这位工作人员告诉记者，有了这套系统 ，路面发生了什么情况都逃不出他们的眼睛，一遇到问题马上就通知指挥中心派人前往处理。这样，也减少了日常路面巡查的 人力物力。

　　据介绍，与交管的路口监控不同的是，城管的监控范围更加广泛，包括市政设施、乱摆卖、乱张贴、园林绿化、环境 卫生等都纳入了监测范围，是一种综合监测，其目的是要作出快速反应，妥善处理。

　　据介绍，目前在深圳市的6个主要路段安装了智能摄像头。该摄像头为23倍镜头，能看清7平方公里范围内的路况 。整个系统在硬件方面投入了1100多万元，另有百余个智能摄像头正准备安装在其他路段，届时深圳城市各街区的情况可 在此尽收眼底。

　　记者体验监控办案

　　在谈话中一位市民打来电话反映罗湖区一饭店内有餐饮垃圾不及时清理，给附近居民的生活带来不便。记者立即跟随 监察人员到该路进行现场调查。尽管执法队员在市民举报的地点进行了仔细的检查，但这个大院子周围却没有发现任何垃圾污 物，而业主的态度又非常蛮横，对此执法人员一边耐心劝说业主，一边与监控中心联系。值班人员利用电子设备用安置在高空 的探头扫描该处饭店，很快便发现被业主藏在后院的一大堆露天垃圾。当记者与执法人员走入后院时，发现由于天气炎热堆放 在这里的垃圾已经变质，发出难闻的气味，但由于周围都是围墙，这里的垃圾很难被发现。执法人员告诉记者，如果没有高空 探头，这个店主又会成了漏网之鱼。执法人员向业主发出了限期清运垃圾的通知单。

　　深圳人民政府城市管理办公室主任吴子俊对记者说，研究和解决城市化带来的诸多问题，已成为城市管理面临的一项 紧迫课题，同时也需要市民的共同参与、支持。

　　深圳的办法怎么样？沈阳又该怎么管？请关注并参与本报近期话题：“关注沈阳城市管理”。

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