南头关检查站外，入关的人排着长队。

　　客流冷热不均蛇头难以根除本报记者实地采访9个二线关发现通关检查已非十分严格

　　聚焦深圳“二线关”之现状

　　上午10时30分，宝安区安乐村“自从有铁丝网后，我就很少去铁丝网那边了”几经周折，经人指点，在距离海岸 1000米处，记者找到已存在十数年的“二线”的铁丝网。据记者调查，这里的铁丝网很有可能是“二线”的最西端。在现 场记者看到，经过十数年的风吹雨打，2米多高的铁丝网已经锈迹斑驳，铁丝网上空不时有小鸟飞越，发出悦耳的鸣声。而在 该堵铁丝网关外一侧，已经居住十多年的老林说，自从有铁丝网后，就再也没有到过铁丝网的另一边了。老林说，80年代初 期他就从外地来这里养虾，以前这里一片海洋，最后通过填海，海域已经发生了根本的变化，仅仅为他留下房子背后一片小鱼 塘，但那堵铁丝网却一直矗立其间，始终没有发生变化。和老林比邻而居的是一户张姓人家。在接受记者采访时户主张先生说 ：“自从有铁丝网后，我就很少去铁丝网那边了，那边对我来说，已经很陌生了。”说这话的时候，张先生远眺铁丝网那边， 眼里充满了好奇、失望和梦想……

　　上午10时50分，南头检查站在小雨中，办理七天期边防证的人已经排起两列长队记者乘车刚刚驶到检查站附近， 就有人对着车窗招呼。记者下车后，立即有人凑上来问：“是不是要进关？”记者没有说话，装作默认。这名凑上来的男子立 即说：“办边防证，两个人60元，两分钟搞掂，从关口进。”特检站外，办理七天期边防证的人已经在小雨中排起了两列长 队，一队是办证的，一队是取证的，大概总共有三四百人，旁边有特检人员维持秩序。一位正在取证窗口前排队的先生向记者 发着牢骚：“我这已经不是第一次排队了，每次都排很长时间，先排队办证，再排队取证。今天下雨，人还少一点，平时人更 多。”

　　上午11时20分，同乐检查站仍有蛇头询问记者是否要过关，“100元，2分钟搞掂。”记者看到，从同乐检查 站经过的人员较少，但车辆较多。随车过关的记者注意了一下车辆通过关口的时间，加上验证大概为3分钟。从验证大厅通过 的记者，也很快地持边防证通过。这与当时过关人员较少有关。仍有蛇头询问记者，是不是有朋友要过关，“100元，2分 钟搞掂。”

　　中午12时20分，白芒检查站一男子想来换边防证，因无单位证明无奈离开记者看到有一个衣衫褴褛的乞讨者和一 个小孩从出关的车道处进入关内，无人阻拦查验证件。走到验证厅内，厅内人不多，但仍有几十人在等待办理七日有效边防证 。有人说已经等了很久了。验证人员的位置上没有人，10多分钟后，有特检人员回来，等待着的人涌了上去，挤在窗口，领 取办好的边防证。记者遇到一位先生，他的边防证到期了，想来换边防证。但特检人员说只凭身份证还不能办，还需要单位提 供证明。这位先生几次问讯后，只得无奈地离去。

　　下午1时10分，梅林检查站记者与蛇头颇有些滑稽地在验证厅前的小广场上讨价还价检查站过关的人不多，只是办 证窗口有几人在填写办理七日边防证的申请表。记者在验证厅前刚一驻足，就有一位年轻“蛇头”向记者招揽生意，记者说自 己和朋友“既没有边防证也没有身份证”。“蛇头”犹豫了一下，说“两人需要150元，从出关的车道进关，进关后付款” 。对于记者对其能力的怀疑，他很大声地说：“肯定有关系，没关系也不敢让你出关给钱了。”记者就与这位蛇头颇有些滑稽 地在验证厅前的小广场上讨价还价，最后价格砍到了100元，“梅林关这边都是这个价格”。

　　下午3时30分，布吉检查站持边防证和身份证过关时，边检人员看也没看，就放行了到布吉检查站时，此前时降时 歇的小雨终于变成了倾盆大雨。几个月前，记者曾来这里探访，当时的“蛇头”比较猖獗，他们较集中频繁活动的地方就在距 离验证大厅百余米的地点，如今这个地点已经代之以检查站设置的“办理七日有效边防证”窗口，不时从喇叭中还传出点名领 证的声音。大雨中，许多人打着伞在窗口外等待取证，还有人冒雨站在队伍里。一两个“蛇头”在站前公厕门口躲雨。在检查 站的许多地方都有告示“两元办证，多一元是假证”。记者持边防证和身份证过关时，边检人员看也没看，就放行了。随后， 记者在布吉关外遇到堵车，是由于两车追尾引起的。

　　下午4时20分，沙湾检查站记者依旧在站外遇到了“蛇头”，称80元领过关在办理“七日有效边防证”的窗口旁 边，贴着告示，大意是：需身份证、工作证、单位证明三证齐全，需值班领导签字，才可办理。此时，从沙湾检查站通过的人 员很少，但记者依旧在站外遇到了“蛇头”，称80元领过关。

　　下午5时，盐田检查站检查站里空空荡荡的，记者没有看到值班人员检查站里空空荡荡的，记者在办证处也没有看到 值班人员。在仔角检查站，异常冷清，除了记者，一位过关的人也没有。

　　下午5时45分，溪冲检查站到验证厅内看到里面空无一人，连特检人员也没有看到从时间上说，这座位于盐坝高速 公路上的检查站是“二线”上年龄最小的检查站。从地理位置上说，这大概是“二线”最东边的检查站。记者走到验证厅内， 看到里面空无一人，连特检人员也没有看到。记者自由地从通行关口出去又进来，无人阻拦。这可能与外面下着大雨，以及该 站都是车辆通行有关系。

　　下午6时50分，返回报社的路上南头、布吉等关口都出现了堵车现象在出租车里，交通广播正在播发深圳路况。记 者听到：南头、布吉、梅林等关口都出现了堵车现象。

　　个案调查个案一“插花地带”管理混乱9月19日，记者来到比华利小区。据了解，位于布吉检查站外的该小区是典 型的“插花地带”。

　　现状斗殴抢劫时有发生据了解，由于该小区跨罗湖、龙岗两区，管理难度大，各开发商边防意识薄弱，使得自管小区 的自围网多处被人为破坏，造成许多无证人员经自管小区进入特区，还窝藏了黄色录像厅、地下加工厂等，引发了斗殴、抢劫 等非法活动，小区居民对此反应强烈。采访中，一位张姓老人告诉记者，他在这里生活了七八年，由于该区域地跨罗湖、龙岗 两区，管理相当混乱，这里经常发生打架、抢劫、偷盗事件，“一出门我就感到要发生什么事似的”。在该山庄管理处采访时 ，一位有关人士说，这里历来是偷盗抢劫的多发地带，居民反应相当强烈，“由于缺乏安全感，我一来这里就买了份意外保险 ”。在该自管小区管理处，记者还听到了这样的说法：这里行政上属于罗湖区管理，但治安却历来是龙岗区的管辖范围，“二 线”后移后，管理更加混乱。

　　症结想报案不知该找谁居住在比华利山庄的一刘姓住户回忆说，有一次他亲眼看见有人抢劫，立即给龙岗区的派出所 报警，该派出所说不属于他们管，并指点他去罗湖区某派出所，结果又被“指点”回最初的那个派出所。刘说，有时发生了治 安甚至刑事案件，他们根本就不知道该向谁报案。60多岁的王老伯长期居住于此，对管理混乱和“二线”的存在更深有感触 。王说，90年代初，比华利自管小区处于“二线”以外。最后因为房地产开发又将“二线”的铁丝网后移了两次，由于该区 地跨罗湖、龙岗两区，遂成为三不管地带。调查中，记者听得最多的就是这里管理混乱，普遍缺乏安全感。而对这种不安全感 的产生源头，在记者采访的数十居民中，无一例外地都指向一个名词：二线。

　　难点“二线”后移仍混乱而早在几年前，深圳武警边防七支队就曾向市人大代表建议，将比利华自管小区段“二线” 后移到自管小区后侧，这样不仅可以切断无证人员进入特区的通道，还能够净化小区治安环境。但“二线”的后移，并没真正 解决小区治安的问题。该自管小区住户老杨说，“二线”后移后，在暂时获得安宁后，由于管理混乱，这里反而成为偷抢者、 黑社会、地下药店、地下加工厂的天堂。在该自管小区门口，记者看到，昔日阻隔两地的铁丝网依然“健在”，旁边的武警岗 亭也巍然耸立，但现在已经不需要证件，出入完全自由。在武警岗亭，一武警告诉记者，他们在这里已经不再查过关证件，而 主要是负责治安管理。

　　-名词解释插花地带一些“二线”附近的人群较密集的居住区，即所谓的“插花地带”。这是“二线”所带来的独特 现象。插花地带由于多为区与区交接处，管理难度大，治安较为混乱。

　　个案二楼盘设入关口房价随之涨高梅林关口附近的一处新近开盘的小区，在“二线”上设了个通向关内的入口。门口 站岗的既有小区保安，也有武警。据值勤的保安介绍，这儿原本是铁丝网，后来专门为未来的小区居民开了口。在该小区售楼 处，记者以看房者的身份来到了该小区售楼处，一位售楼小姐告诉记者，这个小区属于宝安区龙华镇，每平方米均价4500 元，她说这个价格在关外属于高的。记者问起这个入关的入口，这位售楼小姐说，公司都和有关部门谈好了，才开了这个入口 。以后入口会设对讲机，小区居民要凭IC卡进入，凭边防证也不行。

　　个案三关内或是关外新村身份模糊9月20日上午，记者来到玉龙新村。在该社区物业管理办公室，记者看到了一幅 社区的地形图。从图上看，村东侧就是“二线”，但记者却发现“二线”上有一个“缺口”。玉龙物业管理有限公司负责人刘 国强告诉记者，这就是村里的“二线”人行通道。记者在实地看到，这个人行通道实际是一段石阶，一直通到罗湖区的红岗路 。从地形图上看是较为完整的“二线”铁丝网，人行通道旁边的一段铁丝网，已经不知去向，代之以房屋的外侧墙壁。刘国强 对于玉龙新村属于关内还是关外，也说不清楚，只说玉龙新村属于布吉，治安属于布吉派出所管理。

　　-二线存在问题通过记者连日来的实地调查，“二线”目前存在如下主要问题：●二线关客流不均既有检查站人满为 患，排长队过关、堵车现象时有发生；也有检查站冷清至极。这与二线关分布，及一些关口设计通行能力滞后有关。●“蛇头 ”现象难以根治自特检站放宽办证条件后，“蛇头”现象已有所控制。但记者调查发现，“蛇头”现象仍难以根治。从某种意 义上说，只有“治本”以后，才有可能彻底根除。●“插花地带”难以管理“二线”给人们生活带来的影响，在“插花地带” 中居住的人们最能体会。“二线”非正常地“开口”或“后移”，导致一些“三不管”地带的出现。

　　-二线关历史沿革●1980年8月26日，第五届全国人大常委会第十五次会议决定：批准国务院提出的《广东省 经济特区条例》，在深圳、珠海、汕头、厦门设置“经济特区”。●1982年6月2日，国务院批准《广东省深圳经济特区 二线设防和管理方案的意见》。●1985年3月，深圳经济特区管理线通过国家验收后交付使用。来自“深圳政府在线”网 站上的数字：经济特区与非经济特区之间管理线全长129·7公里。●2002年4月底，深圳东部盐坝高速公路上的溪冲 检查站正式开通。

　　入关必备几种证件“二线”是深圳特区内与宝安龙岗两区的分界线的一道铁网关。每个从内地来深圳特区内(市区内 )的人都要凭有效证件进关。1986年2月22日，随着形势的发展，广东省六届人大第十八次会议才批准制定《广东省深 圳经济特区与内地之间人员往来管理规定》。该规定第八条规定了进入特区所需的几种证件：凡往来特区与内地之间的人员， 必须由本规定所列的通道口、码头及专用通道通行，并持下列有效证件接受检查：1·内地人员，须持写明“前往深圳经济特 区”的《中华人民共和国边境管理区通行证》或《前往边防禁区特许通行证》。内地渔民、蚝民、船员从海上前往特区，还须 持原规定的出海证件。2·服现役的人民解放军、人民武装警察，须持团(支队)以上机关签发的写明“前往深圳经济特区” 的《中国人民解放军军人通行证》或《中国人民武装警察部队通行证》。3·特区内的居民，须持《深圳经济特区居民证》或 能证明本人特区居住身份的有效证件。在特区工作的内地人员，须持《深圳经济特区暂住证》或《中华人民共和国边境管理通 行证》等证明本人特区暂住身份的有效证件。特区内的渔民、蚝民、船员和临时出海人员乘船出海，还须持有原规定的出海证 件。4·陆地管理线两侧附近的居民从人行道口出入特区，须持《深圳经济特区过线业证》。5·内地人员经由特区出入境的 ，须持出入境的有效证件。此外，进入特区还可凭“优检证”、“临时过关证”等证件。今年五、六月份以来，为方便广大旅 客和外来务工人员进入特区，深圳经济特区各检查站纷纷开始试行一项新举措，即放宽办证条件，凡有特殊情况需进特区而未 办有边境证的人员，只要持本人有效身份证件，支付2元钱，即可到检查站的“办证中心”申请办理一张为期7天的临时通行 证。

　　9月17日走关全记录制图／甘丹图表略，详见报。

　　本版采写：本报记者李鑫李武本版摄影：本报记者范舟波

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