撤关将对深圳发展产生巨大动力但打破城市内部界线非一日之功撤了铁丝网还有心理关聚焦深圳“二线关”之展望

　　展望一地铁一路畅通将来注定会成为将来深圳全市交通主动脉的地铁，现在面临着难以逾越的“肠梗阻”———“二 线关”。乘坐地铁进入深圳特区该怎样查验证件？这个问题难倒了不少城建专家。从深圳地铁数年前开始规划以来，深圳一直 在寻找解决这个问题的办法。让地铁上的乘客中途下车接受检查，恐怕在全世界都很少见。在目前的情况下，解决问题的关键 落在如何提高查验证件的速度并节约相关设施的建设成本上。已有的解决办法主要有4种：乘客到特区检查站就下车，通过检 查站大厅接受检查；乘客下车后上到地面接受检查，检查完后再回到地下；“地下关内、地上关外”的查验办法，这种方法是 说乘客乘地铁进入特区，在检查站时不用下车接受检查，而把检查站“内移”到特区内的一些地铁站，乘客一下车就接受检查 ；还有一个方案是“关内”、“关外”分别建设地铁站。乘客一到特区检查站就下车接受检查，检查完后如果还想坐地铁就到 关内的“地铁站”。无论哪一种解决办法，都耗资巨大而且极不方便。如果“二线关”能够撤消，深圳地铁才能真正做到“畅 通无阻”。深圳地铁一号线如今已开始铺轨，“二线关”是撤是留的问题对地铁来说已成燃眉之急。如果“二线关”不撤，相 关查验设施可能很快开始建设。如果查验设施建成后才将“二线关”撤消，那肯定会造成不必要的浪费。除了地铁，其它从“ 关外”进入“关内”的公共交通设施也面临这样一个问题————必须接受检查，很多还必须让乘客下车接受检查。

　　展望二地产商乐开怀“我到深圳有点事”———这样的说法如今在龙岗、宝安两区极为普遍。很多人似乎没有感觉到 ，自己其实也生活在深圳。深圳全市面积是2020平方公里，特区面积其实只有300多平方公里，更大的“深圳”是在“ 关外”。“二线关”撤消将极大增强关外居民的心理认同感，“深圳”在许多人眼里肯定会“变大”。“深圳变大”还反映在 城市规划建设上。深圳土地与房产交易中心曾透露，特区内可以开发的土地已经不多。深圳未来的城市建设肯定会转向“关外 ”。“二线关”撤消短期内可能影响特区内的土地价值。“撤消‘二线关’就像把容器的界线打破，水位高的地方肯定会往水 位低的地方流！”但从长远来看，城市规划专家都认为“二线关”撤消利大于弊。城市规划专家预计撤消“二线关”会在深圳 掀起新一轮的“造城运动”，如果政府部门规划、引导得当，这会极大改善深圳整体城市形象。“许多地产商可能一下就能建 出一个‘镇’(指大楼盘)来。”“撤消二线关，最好干脆将二线关外移到与东莞、惠州交界的地方，这绝对是件大好事！” 深圳诸多地产商接受本报记者采访时如此表示。山海龙岗、生态宝安———工作在市区、居住在郊区的生活方式已开始在深圳 兴起。“二线关”一旦撤消，将极大刺激这种趋势的发展。地产商们认为，城市内部界线的消失将改良城市规划中诸多不完善 的地方，使深圳“关内”、“关外”成为一个整体。短时间内，“关外”的房价可能升高，“关内”房价也可能受到一点影响 。

　　展望三治安不会变差特区内的治安会不会变差————这是撤消“二线关”让许多人忧心的地方。因为许多人认为“ 二线关”如今最大的作用就是：特区的一道安全保障线。“二线关”对特区治安到底有多大作用，政府部门从未公布过量化的 数据。警方人士对这个问题大多出言谨慎，不愿接受记者的采访。一位曾在特区外及特区内工作过的民警透露，“二线关”的 “安全保障作用”不是特别大。这位民警分析说，评价撤消“二线关”对特区内治安的影响，要看“二线关”现在到底起到什 么作用。“社会治安方面最大的作用就是阻挡不法分子的进入，但这种阻挡作用到底有多大？边防证等进入特区证件现在已很 好办理，很多时候只要出钱就行！”为何现在特区内治安要好于特区外？这位民警说，龙岗、宝安两地的社会治安比特区差， 从根本上讲与流动人口多有关。他认为，只要加强对流动人口的管理，尤其是加强对出租屋的管理及加强路面巡逻，“二线关 ”撤消对特区治安造成的负面影响不是很大。

　　展望四卫星城发展快(郑顺平深圳市宝安规划设计院总规划师)：不可否认的是，“二线关”的存在也有有利之处， 由于二线关的存在，深、港两地现在在社会往来、经济协作等方面都结合得很紧密。如果将来从更广阔的视野来考虑深港两地 的协同发展，“二线关”的存在还是十分有利的。但如果把视野放到特区内、外来看，“二线关”的存在对宝安、龙岗两区又 有很大的制约作用：1·深圳特区内外的一体化发展很难实现，如在交通方面在关口造成瓶颈、在产业布局方面造成特区内外 每公顷土地的产出相差非常大。2·“二线关”的存在一直阻碍着城市基础设施的统一配套建设。现在，关内、关外好多地方 都独立配套，使城市市政一体化难以实现。现在深圳正在规划建设宝安、龙岗两区的卫星新城，但由于受到二线关的影响，卫 星城的档次可能降低。这种影响对于紧邻关口的几个卫星新城来说尤其明显，因为它们的用地规划与关内的城市建设用地规划 现在很难综合考虑。因此，如果能够取消“二线关”，对于关外卫星城的发展是有好处的。

　　展望五心理关难突破(朱荣远中国城市规划设计研究院深圳分院副院长)：虽然现在过“二线关”也很方便，但总让 人觉得它是一道坎儿，这就是一道心理的关卡————在人们的心里，关内、关外表现的是两种不同的价值标准。比如它既造 成了特区内外房地产价格的不同，“关内”、“关外”也成了对人们身份的一种特殊的识别方式。要取消“二线关”，就先要 把人们的心理关口突破；而要突破这道心理关口，就需要推进特区内外建设标准的统一，加快特区内外的城市一体化。其实， “二线关”的继续存在或取消，其利弊是无法进行简单的预测的，只强调正面或者负面都有可能无法公正地看待它。现在不少 人都有取消它的愿望，但很多事情都是有惯性的，在达成共识的过程中要控制速度，当各界都达成共识时，自然就变为现实了 。本版撰文：本报记者魏海波李斌

　　-记者述评“二线关”关不紧“大深圳”“二线关”如果真的被撤消，深圳会有什么样的变化？进入特区不用查证， 肯定成为撤消“二线关”最为直接的表现。但更为重要的是：一道将一个城市分为内外两边的界线将就此消失。这道界线伴随 着深圳特区的成立而设立，深圳特区因这道界线而相对独立。现在的问题在于：深圳特区还有没有必要在整个深圳市保持相对 “独立”？这种相对“独立”现在是利大还是弊大？面积仅300多平方公里的特区，一直是深圳2020平方公里的核心区 域。经过20多年的发展，特区内可开发的空间已经不多。深圳已开始把目光投向另外1000多平方公里的土地。卫星城概 念的提出、高新技术产业带的实施都表明————深圳的未来在所谓的“关外”。面积狭小的特区，将来可能很难支撑起整个 深圳的发展。深圳只有整合整个城市的资源，才有可能在日益激烈的竞争中谋求更好的发展。但城市内部的界线给深圳扩展带 来难题。“二线关”并不仅仅是“铁丝网＋检查站”。要撤消“二线关”很难，深圳市人大代表已连续多年提出议案建议撤关 ，但进展都不大。越来越多的深圳人希望撤消“二线关”。深圳龙岗、宝安两区的居民现在多把到“特区”说成到“深圳”， “二线关”这道界线似乎已牢牢地存在于龙岗、宝安两区居民心中。深圳机场就曾透露，东莞许多外商以为到深圳机场要办边 防证而舍近求远去广州搭飞机。这些都表明，尽快消除这道心理界线已成当务之急。“二线关”的界线作用在深圳城市建设中 也表现得非常明显。“关内”、“关外”给人的感觉似乎是两个不同的世界。在深圳已把目光盯向“关外”的今天，必须消除 这道城市内部的界线。在“城界”都日益模糊的今天，深圳城市内部这道明显的界线非常不利于特区与龙岗、宝安两地的人流 、物流及资金流。撤消“二线关”会不会使特区治安变差？这是特区居民最为忧心的问题。首先应该说明的是：特区居民只是 深圳居民的一部分，“关外”的居民对此是怎么想的？其次，“二线关”对“坏人”能起到多大的阻挡作用，这也令人怀疑。 深圳街头的一些乞丐、卖花女、拉客仔，可能被上十次送出“特区”，但他们很快就回来了。“二线关”究竟能挡得住谁？城 市内部界线消失后的深圳，将成为一个更加完整的深圳。但城市内部界线能否最终消失，这不仅仅是撤消“二线关”能够解决 的问题。在一定程度上，城市内部界线的消失将有待于特区内外政策界线的消失。

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