搞腐败吗？湖南浏阳设制度让你“增加成本”

　　据媒体报道：湖南省浏阳市近日推出廉政新举措：用廉政保证金制度约束国家公职人员的腐败行为。

　　此制度规定，廉政保证金由个人和集体两部分组成，个人按当月基本工资的5%交纳保证金，单位按个人的2倍交纳。两笔资金共同存入干部职工个人的廉政保证金专用帐户。如果当事人保持清廉至退休，这些钱可以一次性领取，否则上缴国库。

　　近日，本报记者赴湖南省浏阳市，对廉政保证金出台的背景、实施现状、各方反映进行了采访。-1442名违纪违规者“逼”出了廉政保证金

　　从浏阳市纪委提供的一份关于《浏阳市首创廉政保证金制度的调查》的文件中可以看出：1987年至2001年，浏阳市纪检监察机关共立案查处党员干部1442人，平均每年96人，其中1997年至2001年，平均每年达175人。从数字中可以看出，党员干部以权谋私、行贿受贿等案件在以一定比例上升。这种状况从另一个角度说明了，过去的一些反腐倡廉的措施还没有从根本上解决问题。

　　浏阳市纪律检查委员会监察局副局长陈定明向记者介绍，浏阳的廉政建设以前主要依靠教育、查处进行防范和惩治，可以说这些措施是必不可少。但在总结浏阳市多年来的反腐倡廉工作的经验和考察了新加坡、香港等国家和地区的有关反腐倡廉的经验后，他们发现当前腐败者从事腐败的成本过低是导致国家公职人员违纪违规的原因之一。很多干部违纪违规时会抱有这样的侥幸心理：即使被查出，退了赃也就可以了，对自己的工资收入也没有影响。而廉政保证金制度的实施，可以对廉政者从经济上予以鼓励，对违纪者从经济上予以处罚，从而加大权力机关工作人员腐败的成本。

　　陈定明还说，该市人事局两年前开始试行廉政保证金制度，效果不错，为纪委在全市推广此项制度提供了经验。

　　-通过保证金的累积效应增加腐败成本

　　陈定明告诉记者，廉政保证金制度是2002年4月15日以浏阳市市委市纪委文件的形式出台的。在其提供的浏发[2002]年11号文件中记者看到，廉政保证金的主要规定如下：廉政保证金制度是国家公职人员履行廉洁从政义务的一种责任承诺形式。全市所有党政机关及一切与公共权力有关的单位都应推行廉政保证金制度。条件成熟的由单位申报方案，市纪委、监察局、财政局联合审批。各单位干部职工，原则上可自愿选择是否加入廉政保证金制度体系。考虑一些连给人员开工资都有问题的单位在财政上无法支付保证金，所以今年浏阳市只在11个经济、权力部门，如市纪委监察局、市委办公室、人事局、财政法：廉政的人，就是没有保证金，他也不会违纪违规。不廉洁的人，就是有保证金，他也会犯错误，这廉政保证金不是多此一举吗。

　　陈涛说：廉政保证金制度实施以后绝对可以约束一部分人，也绝对不能约束全部。总的看来，实施廉政保证金总比不实施要好一点。如果实施廉政保证金的力度更大，也就是适当的重奖重罚的话，那就是实施了比不实施一定要好，特别是有权力的人更应该重奖重罚。

　　-廉政保证金制度使职工工作时小心多了

　　陈涛局长介绍，据他观察，廉政保证金制度实施以来，职员们还是有压力的，干部职工在处理业务工作时比过去小心谨慎多了。另外，保证金还制造了相互监督的气氛。

　　在浏阳市人事局工作的会计李晓红对记者说，她加入廉政保证金制度后，在工作岗位上不敢随随便便地做事情了。因为对她这样的普通职员，一年的奖金也就是三四千元。若发生违纪违规现象，给一个警告处分就是一千元，就相当于一个季度白干了。

　　浏阳市信访局协调监察科的郭定根也说，像他们在日常工作中会遇到有人为办事而送礼的现象，数目都是三四百元钱，无论是为了形象问题还是廉政保证金，你都要寻思一下，谨慎处理。

　　-思想上的警示作用也许大于经济作用

　　浏阳市纪检委宣教室主任孔石明也向记者介绍，如果有人把希望完全寄托在廉政保证金上，会走入狭窄的胡同

　　孔石明打了个比喻，做纪检工作好比用木桶打水，必须每块木板都是好的，如果只有一块木板好，其他的差，也盛不了水。搞纪检工作也是这样，必须从各个方面都做好，不能指望一个措施就可解决全部问题。

　　孔石明说，如同高薪养廉一样，廉政保证金是对其他措施的一种辅助，每个月交廉政保证金对公务员来说也是一个提醒，你在每个月领工资的时候，或多或少都会想到我还参加廉政保证金体系了呢。这个思想意识上的作用也许比经济作用更大。

　　-保证金过低使制度

　　　实施得不痛不痒

　　对于当前浏阳市实施的廉政保证金最需要完善之处，参与廉政保证金实施的人大多认为，由于没有相关的法规，现在也只能采取个人自愿、单位申请的形式交纳保证金。

　　浏阳市纪委的孔石明解释到，当初纪委在起草该文件时，曾考虑把廉政保证金的扣除金额定得再高一点，因为越高越能增加腐败者的腐败成本。但在征求意见和制定文件时，由于经济客观的限制，只能采用当前的5%的比例。5%的比例所积累的金额是少了一点，如果廉政保证金制度实施的效果好的话，他们要逐步提高提取廉政保证金的比例。另外，当初在起草文件时，怕与有关法律冲突，在与法制办研讨后，就提出了有单位、个人申请，自愿参加的现行办法。

　　浏阳市人事局陈涛也说，当初他们在浏阳市人事局搞廉政保证金制度试点工作时，参考了新加坡公务员管理的资料。新加坡对公务员廉洁从政采取的是用高薪高制裁的方法。所以他们试点期实行的是个人交纳月基本工资的10%。但在全市推广时，考虑的因素就多了。因为我们浏阳市普通公务员基本工资平均收入不到900，所以我们根据低收入而采取了相应的低制裁的方法。低制裁总比不制裁要好一点吧。

　　于海波对记者表示了同样的看法，在现有的情况下，廉政保证金制度应该根据个人工作的性质和收入来规定数额。经济、权力部门或是容易发生违纪违规的部门应该多一些，清水衙门应该少一些。不能所有的都用一个标准。太少的比例，收入高的会无所谓，对这些人5%有一点不痛不痒的味道。要想坚持下去，还是应该提高比例。

　　-廉政保证金制度，有总比没有强

　　记者在浏阳市汽车东站的候车室和自称是浏阳师范学校的张老师谈起此事，张老师告诉记者，她从当公务员的朋友中知道浏阳市实行廉政保证金制度的事情，但大部分浏阳市的普通民众并不知道这件事情。张老师认为：浏阳市的一般公务员收入不高、职务不高，想违法乱纪也没有条件、机会、胆量。也许有没有保证金，生活都是那样。她的公务员朋友就是把廉政保证金当成高利息储蓄。而对于某些不惜身败名裂以身试法的人，5%的保证金又会起到什么作用，总的感觉就是廉政保证金实施的不痛不痒。

　　记者在浏阳市才长广场采访时，一位姓何的先生说，廉政保证金制度的想法挺好的，就怕流于形式。但能出台这个措施，说明当地政府还在动脑筋，想把廉政工作做好，这总比什么都不做要强。

　　-文 本报实习记者 赵晓秋

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