大济南：一城一区一带 根据新的城市规划，济南市将发展成跨省际的中心城市，成为连接京津冀经济区、长江三角洲经济区的京沪沿线经济发展轴上的重要交通枢纽和物流中心，并成为黄河下游的经济中心、金融中心、文化中心、山东的政治中心。

　　但济南近几年城市人口增长率达到62％，建成区出现拥挤、混乱的状况，预计“十五”期间这种城市化加速发展的趋势还将继续下去。此外，历史文化名城保护和开发建设的矛盾日益尖锐，种种因素要求济南需开发新的区域来疏解城区的各项功能。

　　为了搞好新城规划，济南市聘请中国城市规划设计研究院、清华大学等的知名专家，编制完善济南总体发展规划。经过半年多紧张工作，编制出《济南市城市空间战略及新区发展研究》和《泉城特色风貌空间结构规划研究》，绘就省城宏伟发展蓝图。

　　总体战略归结“十字”

　　专家们经过缜密论证，将济南市的城市规划总体发展战略总结成十个字：南控、北待、东串、中疏、西进。

　　南控：南部山区是城市向南发展的屏障，是承受大气降水的入渗补给、河床渗漏集中补给和孔隙水补给的主要区域，是城市地下水的命脉所在。南部山区具有丰富的自然景观，是风景旅游区和城市森林公园建设保护的重点区域。生态环境敏感脆弱，一旦遭受破坏将产生不可逆转的后果，故应严格控制城市向南发展，将南部山区作为城市重点生态保护区。

　　北待：黄河是城市向北发展的门槛。由于多年泥沙淤积，黄河济南段已经变成悬河，黄河滞洪区、行洪区为绝对不允许开发建设的城市防洪设施用地。但从长远来看，济南跨黄河向北发展的可能性是存在的，但目前时机还不成熟。

　　东串：城市东部地区指主城区东部大辛河以东地区，包括贤文、王舍人、董家、郭店、孙村等，是胶济产业带的重要组成部分，未来将形成以发展高新技术、外向型出口加工为主的资金、技术密集型城市产业带。

　　中疏：通过城市新区的建设，疏解主城区的中心职能，降低其人口、就业、交通压力。在老城区保留商业零售中心职能，增加开敞空间和公共绿地，改善居住环境质量，恢复泉城历史风貌。

　　西进：新城区向西发展。

　　城区西进天时地利

　　规划指出，京沪高速铁路的修建是西部地区发展的强心剂。随着铁路的建设，城市西部将成为展现其风采的窗口，选择这一区域作为城市新区应是上策。

　　张庄军用机场的搬迁，为新区建设提供了完整和相对廉价的土地。机场周围长期受净空的影响，基本没有建设，在二环西路以西、京福高速公路以东、小清河以南、经十路以北，有可完整使用的土地约22平方公里，且绝大部分是耕地。该地区在经十路以南还约有18平方公里的完整用地可共同作为新区开发使用。

　　行政区划的扩大为城市西部地区的可持续发展提供了保障。2001年6月长清撤县设区，城市向西发展的又一道门槛被突破。该地区附近用地条件良好，在保护城市地下水补给水源的前提下，可有限制地作为城市发展用地，因此城市空间西拓的余地加大。

　　专家因此作出结论，济南城市新区应选择在城市西部，二环西路以西、京福高速公路以东地区，包括经十路南北两片，其中北片为新区主要发展用地。

　　城市结构带状分布

　　随着规划的出台，省城城市空间结构轮廓也开始明朗：城市空间结构形成“一城、一区、一带”、有大型生态绿地隔离的“带状分片组团”式城市格局。

　　一城指主城区，包括原总体规划的主城和大金（新城区）、党家组团，人口规模控制在215万人，建设用地控制在215平方公里。

　　一区指长清片区，以原长清县城为基础，向东南发展，人口规模为20至25万人，城市建设用地在20平方公里左右。

　　一带指东部产业带，主要包括王舍人、贤文、董家、郭店、孙村等，形成串珠式沿东西交通轴带状发展格局，人口发展规模控制在60万至70万人，城市建设用地70平方公里左右。

　　主城区：老城保留商业服务中心的职能，加强古城保护，以体现泉城历史文化风貌为特色；城市新区建设国际会展中心、商务中心、体育中心、文化中心、大型物流中心、高档居住区，体现城市现代化风貌。

　　长清片区：以发展大学城、高级研发基地、旅游、度假设施，休闲娱乐，高档居住为主，要求低强度、低密度开发，注意保护地下水资源和自然环境。

　　东部产业带：以发展高新技术、冶炼、化工、出口加工、国际信息、空港型工业为主。

　　绿色生态隔离区：在主城区和长清片区之间，主城区和东部产业带之间分别保留至少5公里（西部）和2公里（东部）宽的绿色生态隔离带。

　　城市景观“三带双轴”

　　“三带”为：“蓝带”——滨河景观带，小清河以北至黄河之间的生态景观特色带；“绿带”——山体景观带，以千佛山为主的东西向生态绿带；“红带”——城市发展带，特别强调“一城、一区、一带”之间的生态保护隔离。

　　“两轴”为：“城市风貌轴”——以黄河、古城、千佛山为主线，串联古城及大明湖等重要的自然、历史要素，形成以历史传统风貌为主体的城市风貌带；“现代城市景观轴”——以新城市中心为主题景观，是一个全新功能和全新面貌的现代化城市轴。

　　未来的济南城区呈东西带状发展，东西长约50公里，南北宽约14公里，需通过建设城市东西向快速通道，高效利用快速轨道交通与快速道路系统构成“双快”交通体系，加强城区东西向交通联系，满足和支持城市空间布局扩展所需要的更高的集散功能要求。

　　本报记者 胡磊

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