●本报特约记者付小强 ●本报记者张勉

　　最近，中美反恐合作又取得了一项积极成果。9月9日，中国、美国、阿富汗和吉尔吉斯斯坦一道，要求有关的联合国制裁委员会将“东突厥斯坦伊斯兰运动”确定为联合国安理会第1267号和1390号决议的实施对象。9月11日，联合国安理会正式通过该决议。根据决议，将对其施行资产冻结、旅行限制和武器禁运等制裁。联合国会员国将立即冻结该组织的资产，并禁止本国公民或在其境内的人为该组织提供任何资金或其他资助。

　　美国人已被禁止与“东突”组织分子做生意，美国法律对“东突”分子不手软

　　对于此次制裁“东突”组织的行动，美国政府表现出了配合的态度，并将冻结“东突”组织资金来源列为工作重点。9月9日，美国财政部副部长格鲁勒在美中联合经济委员会第十五届年会的开幕式上表示，美国政府正在就冻结“东突”组织在美国的资产等问题与中国政府一道展开工作。由于“东突”组织已被美国政府列入恐怖组织名单，美国的银行已被禁止与“东突”组织做生意，该组织也被禁止进入美国金融市场及与美国金融机构有业务往来。这样一来，美国将像冻结“基地”等恐怖组织的资产一样，冻结“东突”组织的资产。“9·11”事件以来，美国已将236个组织和个人列入恐怖名单，美国及其盟友已经冻结了1.12亿美元的恐怖组织资产，其中美国国内冻结了3800万美元。

　　事实上，美国在资金方面打击恐怖组织的程序主要有两步，一是公布恐怖组织名单，二是按照2001年通过的反恐法冻结其资产。美国打击“东突”组织也遵循了这一步骤。根据美国法律，违反“总统行政命令”的机构最多可被处以50万美元的罚金，对个人可处以25万美元的罚金或10年监禁。美国要求各主要国家与美国一同实施“冻结令”。美国在今年8月将“东突”组织列入恐怖组织名单后，冻结其资产也在情理之中。

　　外交部在全国范围内发出通知，严查并冻结“东突”的恐怖资产

　　在联合国的制裁决议公布之后，中国外交部9月13日立即发文通知国务院各部委，各直属机构，各省、自治区、直辖市人民政府外事办公室，以及香港、澳门特区政府，要求采取措施，严格执行安理会决议，并特别注意调查并冻结“东突”组织的资产。9月17日，本报记者就此事采访了外交部国际司有关负责人。据介绍，联合国安理会第1267号和1390号决议是安理会根据《联合国宪章》第七章采取的强制性行动，专门针对国际恐怖分子和组织，联合国的所有会员国均要执行。中国作为联合国安理会的常任理事国，一贯严格执行安理会决议的规定。如在1999年，安理会对塔利班实行1267号制裁决议，2001年，对利比里亚实行1343号决议，我国都依照相关程序坚决贯彻。在此次展开对“东突”组织的调查之前，中国境内尚未发现任何国际恐怖组织拥有的资产。

　　当记者询问此次对“东突”组织的制裁，尤其是金融制裁主要涉及国内的哪些机构，主要工作会在哪些地区展开时，外交部官员未做正面回答，只是严肃地表示，中国是一个负责任的大国，又是此次提出要求对“东突”组织进行制裁的4个国家之一，安理会的决议一定会得到严格执行。

　　“东突”组织搞恐怖活动的经费主要来自拉登资助，以及贩毒、贩卖黄金、珠宝等

　　据透露，“东突”恐怖组织与“基地”组织渊源颇深，恐怖资金主要来自“基地”组织的帮助，可以说，“基地”组织是“东突”组织的最大后勤补给源。“东突”组织的其他经济来源包括在外经商、办企业、贩毒等。

　　早在几年前，在中亚、南亚活动的“东突”恐怖组织就得到了本·拉登在经费、物资上的大力支持。1999年初，拉登会见了“东突”头目，在许诺提供资金援助的同时，要求其“一切行动要与‘乌兹别克伊斯兰运动’和塔利班协调”。2001年2月，拉登恐怖势力与塔利班高层人物又商谈训练“东突”恐怖分子事宜，决定拨巨款帮助训练，并承诺负担“东突”组织2001年的活动经费。

　　“基地”组织提供给“东突”组织的资金主要用在了培训恐怖分子和在中国新疆搞恐怖活动方面。有消息称，曾先后有1000多名“东突”恐怖分子前往“基地”组织设在阿富汗坎大哈、马扎里沙里夫、霍斯特、呼苏提等地的恐怖主义训练营“取过经”，受过诸如爆炸、暗杀、投毒等系统培训，成为“基地”恐怖势力的重要力量。为筹措进行恐怖活动的资金，“东突”恐怖分子可以说是无恶不作，干了很多贩毒、谋杀、抢劫等罪恶勾当。在以阿富汗为中心的“金新月”毒源地，“东突”组织与“基地”组织等恐怖组织一起，向周边地区贩运毒品，从中获得了巨额利润。一些国际问题专家认为，“东突”组织还参与了“基地”组织的洗钱活动。目前，“基地”组织被怀疑把资产变换成黄金、珠宝及硬通货，并通过国际互联网转移资金。一个联合国调查小组正在对此进行调查。欧美专家指出，在国际反恐新形势下，“东突”恐怖分子可能也在学习如何逃避制裁。他们除了购买黄金、钻石、宝石外，还有可能利用某些地下金融体系转移资金。联合国调查小组正与其他机构合作，设法阻止“基地”组织成员和其他恐怖分子利用互联网进行资金转移、联络以及寻求后勤支持等活动。这个调查小组还将调查“基地”组织可能通过慈善机构筹集资金等问题。有人认为，与“东突”组织有关的资金很可能会在调查中露出马脚。

　　我国对恐怖组织经济活动的警惕性越来越高，中国人民银行成立了“反洗钱工作处”

　　目前，值得人们关注的是，在联合国的决议通过之后，“东突”组织将要面临的是全世界的制裁和反对。这是国际反恐的又一项重大成就。中国银行国际金融研究所的金融问题专家谭雅玲在接受本报记者采访时说，在反恐基础上的金融合作，既是为了保证全球的经济安全，也是为了各国的国家利益。她说，“9·11”之后，人们越来越清楚地认识到恐怖活动的破坏力有多么大，它影响到的不仅是政治上的安全，还有经济上的稳定。随着经济全球化、金融一体化的进展，恐怖分子在一个国家的活动势必会波及其他国家。遏制恐怖组织的活动，尤其是对其进行金融制裁是需要国际合作的，远非一国之力可以承担。

　　在谈到中国参与此次对“东突”组织的金融制裁时，谭雅玲说，以前有人总说中国国内实行严格的外汇管制，金融体系相对比较封闭，但这不等于说中国的金融市场是绝对安全的。像“东突”组织这样活动频繁的恐怖组织，在钱财方面和我国境内的交易更是防不胜防。这次我国和美国等国合作，对“东突”组织进行金融制裁，一方面说明我们对恐怖组织、犯罪分子经济活动的警惕性越来越高，另一方面也是我国金融业参与国际合作，积极向外发展的一种表现。其实这类工作国内最近也一直在做，包括今年7月中国人民银行成立了“反洗钱工作处”。

　　目前，中美双方已共同保证，将在金融反恐方面加强合作，切断恐怖主义组织的资金来源。美国还通过七大工业国财长会议，呼吁各国尽快成立专门的金融调查机构。由29个国家组成的金融行动特遣小组也将在10月下旬召开特别大会，商讨对付恐怖资金的方法。中国与其他国家的财政部长均同意在金融反恐上加倍努力，特别是在钻石、黄金交易等金融领域加强追踪。▲

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