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　　1987年11月，全国人大制定并通过了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，以法律的形式确定了村民委员会组织在农村的地位、作用及基本职责，赋予了广大农民在农村社区范围内的自治权利。

　　经过近10年的试点和推广，除少数省区以外，村民自治制度在中国广大农村基本建立。1998年11月，全国人大修改完善了《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》，正式颁布《中华人民共和国村民委员会组织法》，进一步规范了农村村民自治制度。目前，绝大多数省区市已基本推开，有20个省区市推行面在90%以上。

　　村民自治制度的主要内容是：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。据最新发布的《中国百姓蓝皮书》显示，给亿万农民和中国社会带来巨大影响的村民自治，成为中国“三农”问题的十大焦点之一。

　　通州区潞城镇常屯村的村民曾经在不到两年的时间里，连续告倒了4任村官，成为远近赫赫有名的“告状村”。而现在，这个村的村民们却安安稳稳坐在60平方米的议事厅里，一心一意地想着怎样把村子建设得更好，不再四处奔走上访

　　四任书记被告“丢官”

　　通州区潞城镇常屯村在通州区远近有名，人称“告状村”。因为这个村子的村民曾在两年不到的时间内，将没有尽到自己职责的四任村官告下了台。这4位书记在任时间最长的8个月，最短的才3个月。

　　常屯村位于通州区的东边，村子里160亩耕地养活了全村95户、236位村民，京沈铁路和京哈高速从这里交叉穿行而过，从而把常屯村牢牢地圈在了一个小洼里。也正因此，有人把这里形容为人的“胳膊肘”———交通闭塞，经济得不到发展，村民对村干部积怨很深。

　　1998年3月，当时的村支部书记成了村民发难的第一个对象。村民们说，在位已多年的书记没能给村子的经济带来起色，发展的步子不大。其办事的家长式作风，村务政务财务的不公开等，也不得人心。于是，他们上访各级政府，要求撤换书记。这样，这名村官终于被迫离职。

　　第二任书记的下台，则是因为其没有征求村民们的意见，自主变卖了村子里的农业机械。该书记认为，这些农机每年只用几次，闲暇时等于套死了一大笔资金，应该将这笔“死钱”盘成“活钱”。于是，在没有与任何村民商量的情况下，他把这些农机变卖了。但一些村民却认为，即使这“变卖”之举出发点是好的，但书记至少也应该与村民们商量行事。3个月后，得不到村民支持的第二任书记也只好下台。

　　时值当年的麦收季节，急需有人出来主持日常村务，于是原第一任书记又被委派上任。在其第二次任期内，他犯了一个与前任书记同样的错误：不与村民协商，擅自做主花了2.7万元为村里买来了一辆二手面包车。于是好景不长，1999年4月，他难逃再次下台的命运。

　　1999年5月，第四任书记开始走马上任。前几任书记的教训，让这名村官在工作中不敢马虎。但迫使自己下台的“导火索”还是因为其一次的“不经意”而被点燃。在他上任的第二天，原村委会出纳来到办公室上班，发现自己的坐位让一位陌生人给坐了，而且，办公桌抽屉也被一张封条给封死。一打听才知道，这些全是新任书记所为。这种家长式作风激起了村民极大的不满。于是，该年底，在村民们的抗议下，这第四任书记也只好遗憾地离去。

　　“村民议事厅”全国首创

　　前几任书记如走马灯似地更换，给常屯村民心的稳定带来了一定影响，他们对村干部有意见就上区、市告状，见村务管理不到位就张口骂开，“乱”是村民普遍的感受。

　　2000年3月，现任书记张景仁开始接手村务管理。新的领导班子组成后，就开始一起讨论前几任书记被罢免的原因。最后，他们一致认为：没有法制观念、办事家长式作风、村务透明度低等，是其不被老百姓认可的主要原因。

　　为了给村民们一个能够向村干部表达意见的地方，也为了让村民们真正参与到村务决策中来，建立起“民主决策，民主管理，民主监督”的村民自制机制，新的领导班子请来了村民代表，商量筹建“村民议事厅”一事。没想到，此倡议得到了村民们的大力拥护。

　　2001年11月20日，全国首个“村民议事厅”正式在常屯村建成并挂牌启用。议事厅成了村里的“小人代会”，村民代表们有关乡村建设的建议、对村干部的意见，都可以在这里畅所欲言，村里关系到村民利益的决策也要通过议事厅讨论通过后才能执行。记者在这里采访时恰逢村民议事厅正在开会，记者看到，在60平方米大小的“村民议事厅”里，27名村民代表坐在一张椭圆形办公桌周围，正围绕着修建本村的一条道路展开热烈的讨论。他们你一言、我一语，对道路的宽度、费用、动工日期等问题纷纷发表着自己的意见，气氛非常热烈。据了解，截至目前，议事厅已经召开各种会议30余次，有2000多人次参加，讨论并决定涉及村民利益的大事8件。比如，村内由原来种植粮食为主改为种林苗圃、在村主要街道安装路灯、给村内老人发放养老金、建立“常乐园”等村内大事，都是由村民代表在“村民议事厅”里商量决定的。

　　民主自治让村民看到了希望

　　都是一个常屯村，治理前后却大不一样。记者看到，现在，村内道路平整、清洁卫生，村民们逢人便自豪地炫耀：“我是常屯村人！”村民代表夏殿增告诉记者，自新的领导班子组成以后，常屯村就制定了《村民自治章程》，建立了涉及村政村务的制度数十条。“村民议事厅”建成后，村干部更是把这里作为了依法治村的阵地，遇事与群众商量，征求群众的意见。“现在，对于群众最为关心的财务问题，村委会也能够及时的在‘村务公开栏’上向村民公布。群众对村子的财务清楚了，对村干部也信服了。全村的老百姓都看到了发展的希望。”原村支部书记段福岳在接受记者采访时说：“过去，村干部‘一言堂’现象、主观臆断现象严重，法制观念淡薄，这正是他们下台的原因。如今，有了‘村民议事厅’，老百姓可以与村干部面对面地交流，可以对村子里的大小事务‘指手画脚’，真正感受到了‘当家作主’的权利。”

　　面对本村发生的前后变化，现任书记张景仁和村长宗连海不约而同地说：“村务必须实行依法管理，必须让老百姓真正参与到村务决策中来，过去的那种老套路已经不再适用了。现在，老百姓的法制观念增强，这就迫使村干部也必须学法、懂法，迫使他们去依法、用法。村子里的大小事务都应该按章办理，不搞‘一言堂’、不搞暗箱操作。”

　　中国人民大学法学院宪法学和行政学教授、博士生导师许崇德认为，在常屯村建立的“村民议事厅”，反映了村民自治意识的提高，村民们在这里议事、决策，使基层民主变成了一种看的见、摸的着的东西，让人们有了一个感观认识，具有一定意义。但现在，村民自治地区发展的不平衡、有名无实现象，使基层民主的发展受到了很大限制。在推行基层民主的过程中，应该两头并举，既要培养农民的政治参与意识和要求，也要各级政府的推动和重视。在一些地方，农民出于自身考虑，其政治要求比较弱，政治素质和文化比较低，在这样的基础上推动基层民主不是一日之功。同时，仅有农民较强烈的政治参与意识还远远不够，上级政府的重视程度在一定意义上则起了决定性作用，它应该有一个从上向下的推动力量，促使农民为村务的管理作出自己的判断与决策，否则，基层民主就会流于形式。本报记者光炜文并摄

　　关键词：村民议事厅

　　2001年11月20日，全国首个“村民议事厅”在常屯村诞生。236位村民选出了30位村民代表，在这里为依法治村献计献策，议事厅成了治理村务的“计策室”、“决策厅”。记者了解到，村民代表大会每月都要在“村民议事厅”里召开一次会议，遇有重大事项还要临时召开会议。凡关系到百姓切身利益的大事都要由村民代表在这里召开会议研究决定，对每项重大事项的决定，村民代表都要在同意签字后，村民委员会才可以进行具体实施。

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