2002年9月25日，中央电视台《焦点访谈》播出节目：“发展经济法字当先——加大整治力度规范市场秩序(三十)”，以下是节目内容实录：

　　文：再军 张自力 李锦

　　最近记者在安徽省广德县采访时了解到，这个县为了建设工业园，向每个单位下达具体的任务指标，让每位干部职工按照职称和级别的不同缴纳1500元——5000元不等的集资款。如果不缴，有关部门明确表态：后果自负。

　　作为广德县张复小学的一名乡村教师，吴茂权老师的生活并不富裕，现有的收入仅够维持一家老小的生活开支，县里的这次集资给吴老师的生活增添了新的负担。

　　广德县张复小学教师吴茂权：按照这样的规定，小学高级教师必须要交3000元，另外按10%的(比例)捐款，就是3300元。

　　记者：这笔钱对您来说压力大吗？

　　吴：是比较大的压力。

　　在这次集资中，类似吴茂权老师的情况并不少见，然而集资还是照样开始了。县里这次集资的对象主要是那些工资从地方财政开支的人员，包括行政事业单位人员和中小学教师等。对于这次的集资，当地的老百姓又是怎么看的呢？

　　群众：老百姓都反对，哪个都反对。人家有的双职工都下岗了，都没的干的，他还要集资，不集资就扣工资。

　　群众：老百姓都不服气，交了也是很不情愿。没有情愿的。

　　既然是为了发展地方经济，造福一方，为什么会有那么多群众表示反对呢？让我们来看看，当地领导是怎样推进这次集资的。刚到广德县，记者就听群众反映，这次集资中，县领导有个“三不”的说法。

　　广德县张复小学教师吴茂权：这件事情在传达的时候，讲“三不”，不下文、不宣传、不张扬。

　　尽管对于“三不”的说法各有版本，但有一条是共同的，就是不发文。

　　广德县县长邹河：之所以没有下发行政文件，就是因为我们感觉到这是一个号召，下文件就等于下任务，就等于是强迫。

　　就这样，没有任何一纸行政文件，只是通过逐级的口头传达，县里的集资活动就开始了。按照当地领导的说法，不发文是为了体现自愿的原则，那么事实果真如此吗？在采访中，恰逢当地柏垫乡政府敦促中心小学向各级乡村学校征收集资款，在现场，记者看到了这样一幕。

　　广德县柏垫乡政府工作人员：你们在这翻过来翻过去的，最后的结果还得自己承担。

　　不声张、不讨论是这次集资的第二个特点。得知记者要来，一些单位的领导警告职工不要在外面乱说集资的事，否则后果自负。记者在县教育局采访时，就连一些原本是局里各部门的工作人员，也谎称只是来办事，躲躲闪闪，避而不谈。但仍有一些热心的群众向我们道出了实情。

　　群众：各个都怨声载道。就是你到单位去、机关去，人家都不敢讲。小老百姓碰到你们还要跑。

　　记者：我听说有的单位开会说，不许在外面乱说这个事。有这个事吗？

　　群众：有，有，绝对有。

　　这次集资的第三个特点是没有正规的收据，集资人缴款后拿到手的，仅仅是一张由县预算外资金管理局自行设计的预算外资金缴款专用收据，当被问及这样的收据是否具有法律效力时，主管局长竟然不置可否。

　　记者：这个票据本身是否具备法律效力？因为这个票据是你们自己设计的。广德县财政局预算外资金管理局局长焦永宁：这个我可以不回答吗？记者：不回答的理由是说不清楚吗？焦：说不清楚，我也说不清楚。

　　尽管连收据是否具有法律效力这样的问题都无法得到明确的答复，当地政府为了吸引集资，仍在收据上赫然标明向集资人提供6%的利息返还。对于日后的还本付息，当地领导似乎很有把握。

　　广德县县长邹河：我们广德县的财政每年是稳步增长，那么每年拿出几百万来支付公务员借款的本息，没有任何问题。

　　那么，广德县的这一系列做法是否符合国家现行的法律法规呢？

　　中国人民银行非银行金融机构监管司监管五处处长闵路浩：首先违反的是国务院第247号令，《非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的规定，只要是未经批准，向社会不特定对象进行的集资都是非法集资。往往这些非法集资的项目，事前没有进行科学的评估，而且发债的主体往往不是一个很好的企业，存在着像内部管理混乱，资产不清，甚至个别的还有一些个人控制等等问题，所以往往到期兑付会成为问题。

　　为了使集资活动得以顺利地推进，当地有关部门实行了层层包干，将集资任务下达到基层领导头上。如果不能按时完成任务，个人利益将会受到影响。

　　安徽省广德县张复小学教师何殿国：并且政府领导这么说的，如果你们极少数老师不交这个款子，以后涉及到个人问题的话，你个人负责。记者：什么叫个人问题？何：只不过是自己以后工资的晋升。

　　推进这次集资的另一个办法是下达指标，硬性摊派。然而对此，当地领导却矢口否认。

　　广德县副县长李建平：没有下定目标。

　　那么这次集资是否真的如当地领导所说，没有任何指标呢。记者在县预算外资金管理局采访时，无意中在废纸篓里发现了一些刚刚撕碎的纸片，记者上前辨认时，主管局长慌忙加以阻拦。

　　记者：你为什么要把这个作为垃圾装起来呢？为什么？广德县财政局预算外资金管理局局长焦永宁：这个撕的纸是统计表。记者：统计表为什么要把它撕掉呢？可以看一下吗？

　　焦：都是多出来的统计表。

　　经过记者的一番仔细拼接，一份筹资进度表呈现在记者面前。从表上看，集资情况一栏中，有明确的任务数和完成数，所谓没有指标的说法，也就不攻自破了。在这次集资中，困难最大的要数各级乡村教师，屡屡拖欠的工资和高额的集资款，使他们中许多人不得不四处举债。

　　广德县张复小学教师何殿国：我2000年的工资欠我有3500多元，再加上这两年，也是接近3500元钱，总共欠我的工资现在就有7000元钱。

　　这次集资中最绝的一招是将集资与捐款捆绑在一起向干部群众摊派。捐款额为集资额的10%，可谓一箭双雕。县里的这次集资，当地领导声称是为了兴建工业园，但是却拿不出具体的资金使用计划。不仅如此，记者调查还发现，这个所谓的工业园到目前为止，连基本的土地征用手续的审批都没有完成。

　　广德县工业园管理处主任王志良：这个用地规模，就是用地计划是这样的，按照现行的土地政策，都需要省政府批准。

　　记者：那省政府现在批准了你们的计划吗？

　　王：省政府还没有批准，待批。

　　在采访中，记者听到最多的是广大干部群众对这次集资活动本身的合法性和具体操作中的合理性的置疑。作为决策者，有关人员难道真的不懂政策吗？

　　记者：在整个工作推进的过程中间，有没有遇到过冒这种突破政策界限的风险所导致的一些可能性，分析过吗？毕竟是突破了政策框架。

　　广德县县长邹河：这个可能性，我们当时也不是没有分析过。当时在做这个决定的时候，我个人就表过态，这可能有政策风险。我直言不讳地说，如果有什么错误，我们来承担。

　　看来当地有关人员并非不了解政策，恰恰相反，正是在仔细研究了政策之后，有意突破。

　　中国人民银行非银行金融机构监管司监管五处处长闵路浩：从近几年我们发现的情况来看，非法集资给社会带来的危害是非常严重的。由于一些非法集资不能到期兑付，已经引发了一些群体性的事件，对社会稳定、对金融秩序，造成了相当严重的危害。

　　8月下旬，记者离开广德前，再一次来到县预算外资金管理局，电脑屏幕上显示，集资额已突破1400万元。

　　想尽办法发展地方经济本无可厚非，关键是要从实际出发，依法办事。据中国人民银行总行权威人士介绍说，类似于广德县这种非法集资的做法一直是国家依法取缔、重点整治的对象。目前，广德县政府已就此事下发通知，同意干部职工自愿退款，对还没有参与集资的，不再催缴。

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